Дело № 2а-4095/2025 ~ М-1358/2025
Калужский районный суд Калужской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Калужский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи <span class="FIO2">Копотовой Ю.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO3">Косенковой М.Н.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 11 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства <span class="Address2"><адрес></span> к судебному приставу-исполнителю СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГМУ ФССП России Симаковой Анастасии Игоревне, ГМУ ФССП России, СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГМУ ФССП России об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Управление жилищно-коммунального хозяйства <span class="Address2"><адрес></span> (далее по тексту – УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span>) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГМУ ФССП России Симаковой А.И., СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП в размере 10 000 рублей, указав, что финансовое обеспечение Городской Управы <span class="Address2"><адрес></span> осуществляется за счет бюджета <span class="Address2"><адрес></span>, проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года, поэтому предусмотреть достаточно денежных средств на исполнение в 2024 году решений судов, принятых ранее, не представлялось возможным, в том числе в пятидневный срок, по объективным причинам. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено УФК по <span class="Address2"><адрес></span>, УФК по <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От административного истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по исполнительному производству <span class="Nomer2">№</span>-ИП, взысканного в рамках исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики ГМУ ФССП России, СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГМУ ФССП России Симаковой А.И., заинтересованные лица УФК по <span class="Address2"><адрес></span>, УФК по <span class="Address2"><адрес></span> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что на основании постановления по делу об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, постановлением судебным приставом-исполнителем СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание с УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1. ст.14 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное постановление отправлено в адрес УЖКХ г.Калуги 15 апреля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное постановление направлено в адрес УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> исполнительное производство окончено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанного постановления следует, что в ходе исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, истек срок давности ИД.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным постановлением неосновной долг в размере 10 000 рублей, что составляет сумму исполнительского сбора, выделен в отдельное исполнительное производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание с УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> отправлено в адрес УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> является структурным подразделением Городской Управы <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства <span class="Address2"><адрес></span>. Утвержденным решением Городской Думы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «<span class="Address2"><адрес></span>» в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «<span class="Address2"><адрес></span>» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «<span class="Address2"><адрес></span>» бюджет <span class="Address2"><адрес></span> составляется на очередной финансовый год и плановый период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из информации, представленной УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> в адрес суда УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span>, следует, что в 2022 году в отношении УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> было возбуждено 925 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым назначены к уплате административные штрафы на сумму 46 250 000 рублей, и 104 исполнительных производств, по которым вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на сумму 1 040 000 рублей, в 2023 году – 959 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушений на общую сумму 47 950 000 рублей и 19 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 190 000 рублей; в 2024 году – 855 исполнительных производств на оснвоании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 42 750 000 рублей и 385 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3 850 000 рублей. В пределах, предусмотренных в бюджете МО «<span class="Address2"><адрес></span>» лимитов бюджетных обязательств на уплату налогов, сборов, иных платежей в 2022 году была произведена оплата административных штрафов по 185 постановлениям по делам об административных правонарушениях на сумму 9 250 000 рублей, в 2023 году – по 62 постановлениям на сумму 3 100 000 рублей, в 2024 году – по 321 постановлению на сумму 16 050 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной в суд информации УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> также ссылается на то обстоятельство, что в бюджете МО «<span class="Address2"><адрес></span>» отсутствует возможность увеличения расходов на выполнение действующих расходных обязательств и установление новых, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Вместе с тем указано, что органами местного самоуправления принимаются меры и взыскиваются возможности для сокращения задолженности по оплате административных штрафов, так в 2022 году первоначально принято бюджетом МО «<span class="Address2"><адрес></span>» на оплату административных штрафов были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 000 000 рублей, в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 5 250 000 рублей, в 2024 году первоначально принятом бюджетом МО «<span class="Address2"><адрес></span>» на оплату административных штрафов были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 050 000 рублей, в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 12 237 275,92 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письма УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> в адрес Городского Головы <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ВН-17-24 УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> за счет предусмотренных в бюджете МО «<span class="Address2"><адрес></span>» бюджетных ассигнований за истекший период текущего года произведена оплата административных штрафов по 321 постановлению СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> ГМУ ФССП России об административном правонарушении на сумму 16 050 000 рублей; по состоянию на текущую дату предусмотренные бюджетом для оплаты административных штрафов денежные средства освоены в полном объеме, между тем, остаются неисполненными 1 432 постановления о наложении административных штрафов на сумму 71 600 000 рублей, вынесенные СОСП по <span class="Address2"><адрес></span> в период с 2023 г. по 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанном письме содержится просьба о выделении УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> в текущем году дополнительных бюджетных ассигнований на оплату административных штрафов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Городской Управой <span class="Address2"><адрес></span> в адрес губернатора <span class="Address2"><адрес></span> направлено письмо, в которой Городской Управой <span class="Address2"><адрес></span> сообщено о размерах взысканных штрафов и принимаемых мерах исполнения судебных актов в том числе по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. В указанном письме содержится просьба оказать содействие в решение вопроса по взысканию административных штрафов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «<span class="Address2"><адрес></span>», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «<span class="Address2"><адрес></span>» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, порядок составления проекта бюджета <span class="Address2"><адрес></span> на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой <span class="Address2"><адрес></span> не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы <span class="Address2"><адрес></span> о бюджете <span class="Address2"><адрес></span> на очередной финансовый год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «<span class="Address2"><адрес></span>» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об управлении финансов <span class="Address2"><адрес></span>» управление финансов <span class="Address2"><адрес></span> осуществляет исполнение бюджета МО «<span class="Address2"><адрес></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обязанность УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> как должника по исполнению постановлений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая особенности правового положения УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span>, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора и удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования УЖКХ <span class="Address2"><адрес></span> удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Освободить управление жилищно-коммунального хозяйства <span class="Address2"><адрес></span> от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Ю.В. Копотова</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">составлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>