Дело № 33-413/2025

Суть дела

<title></title> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Тузовская Т.В.Дело № 2-5546/2024УИД 41RS0001-01-2023-006653-29</td> <td>Дело № 33-413/2025</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>г. Петропавловск-Камчатский</td> <td>27 марта 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего</td> <td>Копылова Р.В.,</td> </tr> <tr> <td>судейпри секретаре</td> <td>Томашевской М.В., Трифоновой С.С., Шинкееве М.Ю.,</td> </tr> </tbody> </table> рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Восканяна Мгера Жораевича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 ноября 2024 года, которым постановлено: в удовлетворении иска Восканяна Мгера Жораевича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности нанести муниципальный линейный объект «Кабельная линия напряжением 10кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490», состоящий из двух кабелей линий, на оригиналы планов топографических съёмок, хранящихся в геодезическом фонде Петропавловск-Камчатского городского округа, отказать. Заслушав доклад судьи Трифоновой С.С., объяснения представителя третьего лица Чертова В.В., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Восканян М.Ж. предъявил иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация ПКГО) о возложении обязанности нанести муниципальный линейный объект «кабельная линия напряжения 10кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490», состоящий из двух кабельных линий на оригиналы, планов топографических съемок, хранящихся в геодезическом фонде Петропавловск-Камчатского городского округа. В обоснование исковых требований указал, что между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 31 октября 2017 года № 271/17 с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. в границах которого расположен муниципальный линейный объект «кабельная линия напряжением 10кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490», состоящий из двух кабельных линий, и линейный объект «кабельная линия напряжения 10кВ41 «КСИ»-к-11РП490». Оба объекта расположены в траншеях, проходящих параллельно по краю арендуемого истцом земельного участка. Ссылаясь на пункт 6.38 СП 11-104-97 Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть II. Выполнение съемки подземных коммуникаций при инженерно-геодезических изысканиях для строительства», п. 14 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), указал, что до настоящего времени линейный объект «кабельная линия напряжением 10кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490» на оригиналы планов топографических съемок, хранящихся в геодезическом фонде Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - ПКГО), не нанесены, что нарушает права истца в сфере земельного законодательства. Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение. В апелляционной жалобе истец Восканян М.Ж., ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, повторно излагая обстоятельства дела, указывает на необоснованность вывода суда об отсутствии обязанности у ПКГО, как собственника спорного объекта, по нанесению последнего на оригиналы планов топографических съемок. Поскольку при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство нормами градостроительного законодательства предусмотрена необходимость предоставления результатов инженерных изысканий, материалов проектной документации, при отсутствии необходимых сведений в геодезическом фонде ПКГО, истец вынужден за свой счет организовывать топографическую съемку с нанесением инженерных коммуникаций, а потому вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и интересов истца является необоснованным. Указание суда первой инстанции о том, что истец не обращался в межведомственную комиссию с заявлением о согласовании актуальности информации об инженерных коммуникациях на топографических съемках противоречит представленному истцом в материалы дела листу согласования и топографической съемки. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации ПКГО (далее - управление архитектуры) Чертов В.В. полагал решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - не подлежащими удовлетворению. Стороны, третьи лица управление имущественных и земельных отношений администрации ПКГО, МУП «ТЭСК», МУП ПКГО «Теплоэлектросетевая компания» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. На основании ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ и с учетом мнения представителя третьего лица, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. Выслушав представителя третьего лица Чертова В.В., изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31 октября 2017 года между администрацией ПКГО в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО - муниципальное учреждение (арендодатель) и Восканяном М.Ж. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от №, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,0409 га, категории земель - земли населенных пунктов, расположенный <адрес>, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения, фактическое использование: для строительства здания магазина. Срок действия договора установлен на десять лет по 31 октября 2027 года. На основании приказа руководителя управления архитектуры, истцу выдан план земельного участка № с кадастровым номером №. В чертеже градостроительного плана содержится информация об ограничениях использования земельного участка в связи с тем, что земельный участок истца частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона «кабельная линия электропередачи напряжением 10кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490», площадью 28,10 м?. Пункт 6 градостроительного плана содержит информацию о границах зоны с особыми условиями использования, с отображением перечня координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Из приказа руководителя Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 января 2020 года № 17/20 следует, что линейный объект «кабельная линия напряжением 10 кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490» введен в эксплуатацию в 1989 году, передан 01 января 2020 года на праве хозяйственного ведения МУП «ТЭСК». В своих пояснениях истец, ссылаясь на письмо заместителя руководителя ПАО «Камчатскэнерго» от 01 октября 2021 года указал, что в границах переданного ему в аренду земельного участка расположен муниципальный линейный объект «кабельная линия напряжением 10 кВ 49/60 «КСИ-к-РП490», принадлежащий на праве собственности ПКГО и переданный по договору безвозмездного пользования ПАО «Камчатскэнерго». Поскольку в силу действующих норм градостроительного законодательства при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство на истца возложена обязанность предоставить, в том числе результаты инженерных изысканий, при отсутствии сведений о линейном объекте на оригиналах планов топографических съемок, за свой счет им были организованы работы топографической съемки с нанесением инженерных коммуникаций, проходящих через его земельный участок, а также проведено согласование актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографической съемке. В подтверждение заявленных доводов Восканяном М.Ж. представлены изображение топографической съемки земельного участка с кадастровым номером № с проходящей через него кабельной линией, а также лист согласования актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топосъемке. Установив указанные обстоятельства, а также то, что кабельная линия напряжением 10 кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490» введена в эксплуатацию в 1989 году, то есть до принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность по внесению таких сведений в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии в открытом доступе в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования, суд первой инстанции пришел к выводу отсутствии нарушений прав истца со стороны ответчика и отказа в удовлетворении иска. Также суд указал, что истец не представил сведения об обращении в межведомственную комиссию с заявлением об актуализации информации об инженерных коммуникациях на топографических планах. Положенные в основу принятого решения выводы суда первой инстанции правильными не являются, так как сделаны без учета фактических обстоятельств дела и им противоречат в силу следующего. В силу подп. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, Как следует из ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно ст.ст. 47, 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, к числу полномочий администрации относятся, в числе прочего, исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа. В соответствии с ч.ч. 1, 2.1, 3, п.п. 10, 12, 14 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Картографической основой государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации включают в себя: материалы и результаты инженерных изысканий; сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон; план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений. Согласно ч. 1.1, пп. 1. ч. 1.2 ст. 57 ГрК РФ ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления муниципальных округов, органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах компетенции указанных исполнительных органов, органов местного самоуправления путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных частью 4 статьи 56 настоящего Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, а также подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 настоящего Кодекса, осуществления иных полномочий в области градостроительной деятельности с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности. Уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации размещают в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации следующие сведения, документы, материалы: сведения, документы, материалы, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 4 статьи 56 настоящего Кодекса. Как видно из дела, 06 февраля 2024 года Восканян М.Ж. обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о согласовании работ, связанных с инженерными коммуникациями, с целью актуализации информации о наличии данных коммуникаций на топографических планах. По результатам рассмотрения указанного обращения истца, Межведомственной комплексной комиссией по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями, согласована информация о наличии инженерных коммуникаций, проходящих через земельный участок с кадастровым номером №, включая кабельную линию напряжением 10 кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490». Из материалов дела также следует, что согласование актуальности информации о наличии вышеуказанной кабельной линии на топографическом плане послужило основанием для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон и план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений. Изложенное подтверждается скриншотом с программы государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности Камчатского края в части наличия на земельном участке с кадастровым номером № зон с особыми условиями использования территории, принятым судебной коллегией в качестве нового доказательства на основании пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции». Указанная информация находится в открытом доступе. Данных о невозможности ее получения истцом не представлено. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 431-ФЗ) под пространственными данными, в рамках данного Федерального закона, понимаются данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, данные о процессах и явлениях, в том числе представленные с использованием координат. Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 431-ФЗ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе организовывать выполнение геодезических и картографических работ в случае, если результаты таких работ необходимы для осуществления ими своих полномочий. При этом в силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 431-ФЗ, для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании акта Правительства Российской Федерации публично-правовая компания обеспечивает создание и обновление единой электронной картографической основы. В соответствии с Правилами создания и обновления единой электронной картографической основы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2016 года № 1131, создание и обновление картографической основы для целей обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными обеспечивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или на основании акта Правительства Российской Федерации публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр». Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2021 года № 2148 утверждена государственная программа Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», которая включает в себя данные об объектах недвижимости, пространственные данные, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и государственной кадастровой оценке. Из приведенных положений закона следует, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрено ведение и обновление (корректировка) органами местного самоуправления топографических планов на планшетах с жесткой основой (ведение архива топографической основы городского округа), поскольку топографической основой городского округа является электронная картографическая основа Росреестра. Из информации, размещенной на официальном сайте национальной системы пространственных данных следует, что в единой электронной картографической основе содержатся сведения о границах земельного участка №, а также нанесены положения охранных зон, расположенных на указанном земельном участке, включая кабельную линию напряжением 10 кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490». Аналогичная информация содержится и в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №. Как следует из пунктов 2.2.11, 2.2.13 Устава Управления архитектуры и градостроительства администрации ПКГО, выполнение корректировки и ведения архива топографической основы ПКГО и организация разработки внесения изменений в генеральный план городского округа входит в компетенцию МКУ «Управления капитального строительства и ремонта». Вместе с тем, как следует из пояснений представителя третьего лица Чертова В.В., вследствие изменения законодательства МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» не осуществляет деятельность по корректировке топографической основы ПКГО и по организации разработки внесения изменений в генеральный план городского округа, в настоящее время учреждением ведется работа по внесению изменений в устав МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» для приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства. Таким образом, материалами дела подтверждается, что сведения о кабельной линии напряжением 10 кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490» и ее границах содержатся в ЕГРН, в единой электронной картографической основе на официальном сайте национальной системы пространственных данных, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №, а также в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, находящихся в открытом доступе. Тем самым, доводы истца Восканяна М.Ж. об обязанности администрации ПКГО по нанесению линейного объекта вышеуказанной кабельной линии на оригиналы планов топографических съемок, хранящихся в геодезическом фонде Петропавловск-Камчатского городского округа, отклоняются судебной коллегией по приведенным выше основаниям. При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчика в ходе судебного разбирательства дела не установлено. Доказательств наличия препятствий для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации в целях использования земельного участка с кадастровым номером № по его целевому назначению - под строительство торгового объекта истцом в материалы дела не представлено и судебной коллегией также не установлено. Применительно к действующему правовому регулированию по размещению актуальной информации на топографическом плане городского округа о линейных объектах, неправильным является вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации ПКГО обязанности по внесению соответствующих сведений в отношении линейных объектов, веденных в действие до принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации. В настоящее время, как изложено выше, законодательством Российской Федерации не предусмотрено ведение и обновление (корректировка) органами местного самоуправления топографических планов на планшетах с жесткой основой (ведение архива топографической основы городского округа), поскольку топографической основой городского округа является электронная картографическая основа Росреестра. Вместе с тем, согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ). Учитывая, что сведения о кабельной линии напряжением 10 кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490» и ее границах содержатся в ЕГРН, в единой электронной картографической основе на официальном сайте национальной системы пространственных данных, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №, а также в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, находящихся в открытом доступе, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется и у суда апелляционной инстанции. Таким образом, принятое судом первой инстанции решение об отказе Восканяну М.Ж. в удовлетворении исковых требований сделано без учета фактических обстоятельств дела и подлежит отмене на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права. С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия отказывает истцу Восканяну М.Ж. в удовлетворении исковых требований и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Руководствуясь ст.ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 октября 2024 год отменить. В удовлетворении иска Восканяна Мгера Жораевича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности нанести муниципальный линейный объект «кабельная линия напряжением 10кВ 49/60 «КСИ»-к-РП490», состоящий из двух кабельных линий, на оригиналы планов топографических съёмок, хранящихся в геодезическом фонде Петропавловск-Камчатского городского округа, отказать. Апелляционную жалобу истца Восканяна М.Ж. оставить без удовлетворения. Председательствующий Судьи     Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 марта 2025 года.

Основная информация

УИД дела: 41RS0001-01-2024-007970-71

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 27.03.2025

Судья: Трифонова (Бондаренко) Светлана Сергеевна

Категория дела: Споры, связанные с земельными отношениями → Другие споры, связанные с землепользованием → Споры, вытекающие из договора аренды земельных участков

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация ПКГО

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Информация скрыта

Движение дела

26.02.2025 09:36

Передача дела судье

27.03.2025 16:20

Судебное заседание

Место: Зал №2, ул.Ленинская,52

Результат: Вынесено решение

04.04.2025 09:11

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

04.04.2025 12:25