Дело № 33а-725/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Фоменко С.В.</td> <td>Дело № 33а-725/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2а-5704/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего</td> <td>Воскресенской В.А.</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td>Горна В.Ф. и Гончаровой Н.В.,</td> </tr> <tr> <td></td> <td>Пушкарь О.И.,</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 22 мая 2025 года административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 декабря 2024 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">удовлетворить административное исковое заявление первого заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия в части отсутствия в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 марта 2020 года № 36-р указания на срок отселения физических лиц, являющихся собственниками помещений в д. 52 по ул. Тургенева в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части отсутствия в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 марта 2020 года № 36-р указания на срок отселения физических лиц, являющихся собственниками помещений в д. 52 по ул. Тургенева в г. Петропавловске-Камчатском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в распоряжение от 11 марта 2020 года № 36-р, установив разумный срок отселения физических лиц, являющихся собственниками помещений в д. 52 по ул. Тургенева в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя первого заместителя прокурора Камчатского края Колосову Е.С., которая возражала против доводов жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">первый заместитель прокурора Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которым просил признать незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 марта 2020 года № 36-р, которым многоквартирный жилой дом № 52 по ул. Тургенева в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу, указания на срок организации процедуры изъятия земельного участка под домом и расположенных в нем жилых помещений, находящихся в частной собственности. Указал, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе, а также последующего изъятия земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, и расположенных в нем жилых помещений. Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что до момента обращения в суд в многоквартирном доме продолжают проживать граждане. Сроки для изъятия земельного участка и жилых помещений, расположенных в аварийном доме, ответчиком не установлены, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель первого заместителя прокурора Камчатского края Урбан П.Д. заявленные требования изменил, просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в отсутствии в распоряжении от 11 марта 2020 года № 36-р указания на срок расселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 52 по ул. Тургенева в г. Петропавловске-Камчатском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края участия в судебном заседании не принимали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев дело, суд принял указанное выше решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурору отказать. Приводит доводы о том, что определение сроков сноса аварийного многоквартирного дома и отселения физических лиц отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления; обращает внимание, что срок изъятия земельного участка администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа определен, указание на что содержится в адресованных собственникам помещений требовании о сносе многоквартирного дома; ссылается на отсутствие у заместителя прокурора полномочий на обращение в суд, так как круг лиц, в интересах которых подано исковое заявление, ограничен и может быть индивидуально определен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и осуществление муниципального жилищного контроля (п. 8 и п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что прокуратурой Камчатского края проведена проверка соблюдения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа жилищных прав граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 марта 2020 года № 36-р многоквартирный жилой дом 52 по ул. Тургенева в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Этим же распоряжением Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предписано в срок до 1 июня 2020 года направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного дома, а также в срок до 31 декабря 2024 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда с последующим отселением граждан в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив это распоряжение и выявив, что в нем не установлен срок для изъятия земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, и срок для изъятия жилых помещений, находящихся в частной собственности, обстоятельства чего расценены как бездействие со стороны администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, первый заместитель прокурора Камчатского края просил возложить на административного ответчика обязанность внести изменения в названное распоряжение путем установления в нем разумного срока для отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений, не превышающего 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции нашел установленным наличие у администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности организовать процедуру отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме. Отсутствие в распоряжении от 11 марта 2020 года № 36-р решения о сроке организации такой процедуры, по выводам суда первой инстанции, свидетельствует об уклонении административного ответчика от исполнения соответствующей обязанности, что противоречит требованиям закона и нарушает интересы неопределенного круга лиц вследствие наличия угрозы разрушения здания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким решением суда судебная коллегия согласиться не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7 ст. 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ст. 132, п.п. 3, 13 ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела, суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика; совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 ст. 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако вступление в дело в качестве процессуального истца в защиту гражданина не предполагает произвольную реализацию данного права без наличия на то правовых оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания административного иска следует, что оно подано в суд в интересах неопределенного круга лиц. Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 КАС РФ, первый заместитель прокурора указал, что непринятие мер к установлению срока для изъятия земельного участка, с учетом фактического состояния аварийного здания, нарушает права на безопасные и благоприятные условия проживания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции вопрос о наличии у заместителя прокурора правовых оснований для подачи административного иска не исследовал. Оставлено без внимания, что вопреки утверждению заместителя прокурора предмет административного иска, с учетом последующего изменения заявленных требований, затрагивает интересы определенного круга лиц в области жилищных правоотношений, которыми являются собственники квартиры № 7 Котик П.В., Котик Т.И. и квартиры № 5 - Гуляев А.Г. (л.д. 13-14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, требования ст. 132, 135, 221 КАС РФ, предъявляемые к стадиям принятия административного иска и возбуждения административного дела, подготовки дела к судебному разбирательству, по делу не выполнены, правовые основания для обращения в суд с административным иском в защиту вышеуказанных лиц не конкретизированы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции оставил без внимания факт несоблюдения административным истцом требований ч. 6 ст. 125 КАС РФ, обязывающей в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина указывать в административном исковом заявлении причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности жильцов дома, являющихся собственниками жилых помещений в спорном доме, самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в административном иске не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ подача административного искового заявления лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, является основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права повлияло на итог рассмотрения дела, что влечет отмену принятого по делу решения по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с оставлением административного искового заявления первого заместителя прокурора без рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 196, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 декабря 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Камчатского края к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 марта 2020 года № 36-р указания на срок отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений дома 52 по ул. Тургенева в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности, оставить без рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>