Дело № 33а-722/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Фоменко С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-5806/2024</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-722/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 41RS0001-01-2024-008635-16</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Воскресенской В.А.,</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пушкарь О.И.</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела 22 мая 2025 года в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2024 года, которым, с учетом определения от 25 февраля 2025 года об исправлении описки, постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">удовлетворить административное исковое заявление первого заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением проездов индивидуальной жилищной застройки по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», выразившееся в невыполнении обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением проездов индивидуальной жилищной застройки по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением проездов индивидуальной жилищной застройки по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 до 1 октября 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей заинтересованных лиц Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., ПАО «Камчатскэнерго» Богаевой Е.В. и КГУП «Камчатский водоканал» Воронцовой Ю.К., полагавших жалобу обоснованной, возражения на жалобу представителя административного истца старшего прокурора прокуратуры Камчатского края Колосовой Е.С., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">первый заместитель прокурора Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация ПКГО), в котором просил признать незаконным бездействие Администрация ПКГО, выразившееся в невыполнении обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением проездов индивидуальной жилищной застройки по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее также – ГОСТ 52766-2007).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве способа восстановления нарушенного права просил возложить на Администрацию ПКГО обязанность организовать выполнение соответствующих работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Камчатского края проведена проверка по надлежащему содержанию автомобильных дорог по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2011 года <span class="Nomer2">№</span> «О закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление транспорта и дорожного хозяйства <span class="FIO11">ФИО11</span> городского округа» проезды индивидуальной застройки на <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> закреплены на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа». Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 6 июня 2024 года проведено обследование проездов вдоль указанных улиц, по результатам которого установлено, что в нарушение пункта 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 на всей протяженности дорог отсутствует электрическое освещение. В связи с выявленными нарушениями главе Петропавловск-Камчатского городского округа 24 июня 2024 года внесено представление, в ответе на которое указано, что проведение работ по разработке проектно-сметной документации для дальнейшего обустройства линий наружного освещения в 2024-2025 годах не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением от 17 сентября 2024 года в качестве соответчика суд привлек Муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее также – МКУ «Служба автомобильных дорог»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Дашкыл-оол С.Б. исковые требования поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Администрации ПКГО, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А. иск не признала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители заинтересованных лиц ПАО «Камчатскэнерго» Богаева Е.В. и КГУП «Камчатский водоканал» Воронцова Ю.К. полагали иск необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик МКУ «Служба автомобильных дорог», заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа своих представителей в суд не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик Администрации ПКГО со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что проезды индивидуальной жилищной застройки по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии с нормами действующего законодательства автомобильными дорогами не являются, поскольку не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа, поэтому требования ГОСТ 52766-2007 к данным правоотношениям применению не подлежат. Обустроить наружное уличное освещение на <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 не представляется возможным по причине стесненных условий жилищной застройки и наличия подземных коммуникаций, что подтверждается актом осмотра с участием представителей прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, ПАО «Камчатскэнерго», Администрации ПКГО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Петропавловска-Камчатского указал на необоснованность ее доводов, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также – Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка надлежащего содержания дорог по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, по результатам которой установлено отсутствие электрического освещения по всей протяженности улиц в нарушение пункта 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007, что явилось основанием для внесения главе Петропавловск-Камчатского городского округа представления об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 16-19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные проезды находятся в муниципальной собственности и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог» (л.д. 10, 11, 13, 14-15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1 Устава МКУ «Служба автомобильных дорог», утвержденного приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 сентября 2024 года № <span class="Nomer2">№</span>, целями деятельности Учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Петропавловск-Камчатского городского округа. Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, а также осуществление контроля в сфере регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в пределах компетенции, установленной муниципальными контрактами (л.д. 93-102).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года <span class="Nomer2">№</span> утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 12 пункта 10 раздела IV указанной Классификации в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке элементов освещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом установка элементов освещения относится к работам по содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с муниципальным контрактом от 12 декабря 2023 года <span class="Nomer2">№</span> заказчиком работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилищной застройки микрорайонов «<span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>», «<span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>», «<span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>» Петропавловск-Камчатского городского округа является МКУ «Служба автомобильных дорог» (л.д. 173-179, 191-216).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту обследования от 14 октября 2024 года, акту осмотра от 11 ноября 2024 года установлено отсутствие линий наружного освещения по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (л.д. 64, 75-78, 79).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 6, 12, 13, 17 Федерального закона № 257-ФЗ, статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 5, 6 Федерального закона № 196-ФЗ, пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, пунктов 2.1, 2.2, 2.3.1 Устава МКУ «Служба автомобильных дорог», исходил из того, что возложенные на Администрацию ПКГО и МКУ «Служба автомобильных дорог» обязанности по содержанию дорог местного значения административными ответчиками не исполняются, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами, изложенными в решении суда, поскольку они соответствуют как нормам материального права, подлежащего применению при рассмотрении административного спора, так и фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 части 1 статьи 11, пункту 10 части 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа (принят всеобщим голосованием на местном референдуме 19 декабря 1999 года) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация городского округа в лице ее органов реализует, в том числе полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган городского округа), как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, при этом статус дороги (проезда) как автомобильной дороги общего пользования местного значения не ставится в зависимость от того, включена она в соответствующий перечень автомобильных дорог или нет, поэтому невключение спорных участков дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не освобождает орган местного самоуправления выполнять обязанность по их содержанию, в том числе в части контроля над выполнением мероприятий по их содержанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом создание МКУ «Служба муниципальных дорог» не освобождает Администрацию ПКГО от возложенной на нее законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля над исполнением указанным учреждением возложенных на него функций, тогда как отсутствие должного контроля со стороны органа местного самоуправления привело к тому, что муниципальным казенным учреждением «Служба автомобильных дорог», на которое непосредственно возложены обязанности по содержанию спорного проезда, работы по установке элементов освещения в муниципальный контракт по содержанию улиц <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> не включены (л.д. 191-216).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, объективно подтверждающих невозможность установки стационарного электрического освещения проездов индивидуальной жилищной застройки по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007. Акт обследования от 14 октября 2024 года и акт осмотра от 11 ноября 2024 года такими доказательствами быть не могут, поскольку не содержат нормативного и технического обоснования невозможности его установки, тем более, что представитель КГУП «Камчатский водоканал» 5 ноября 2024 года согласовал возможность обустройства линии наружного освещения по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (л.д. 79).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>