Дело № 12-159/2025
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-159/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 41RS0001-01-2025-000980-08</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАМЧАТСКОГО КРАЯ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 26 февраля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника прокурора ЗАТО г.Вилючинска Голахова М.А., при секретаре Долган С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск Смищук С.А. на постановление начальника контрольного управления Министерства финансов Камчатского края от 20 января 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Вилючинского городского округа, начальника финансового управления администрации Вилючинского городского округа Родиной Эллы Валериевны,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением начальника контрольного управления Министерства финансов Камчатского края (далее – должностное лицо) от 20 января 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Вилючинского городского округа, начальника финансового управления администрации Вилючинского городского округа Родиной Э.В. (далее – Родина Э.В.), предусмотренном ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено.</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинск Смищук С.А. принес в Петропавловск-Камчатский городской суд протест, в котором просил постановление должностного лица от 20 января 2025 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ, в отношении Родиной Э.В., вернуть на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора г.Вилючинска Голахов М.А. поддержал доводы протеста по изложенным основаниям. Просил суд отменить постановление должностного лица, направив дело на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Родина Э.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник Базархандаева Б.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, полагая постановление Министерства финансов законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административная ответственность, предусмотренная ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск на основании приказа Генпрокуратуры России от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведена проверка в администрации Вилючинского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведения проверки должностное лицо прокуратуры пришло к выводам о том, что в нарушение ч.ч. 1, 13, 13.1 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Родина Э.В. допустила несвоевременное доведение до распорядителя и получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований в рамках муниципальных контрактов № 0338300052121000055 и № 0338300052123000004 за март 2024 года, что повлекло со стороны Заказчика нарушение сроков оплаты по контрактам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Со ссылкой на п. 5.3 Положения о финансовом управлении администрации Вилючинского городского округа заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинск Смищук С.А. пришел к выводу о наличии в действиях Родиной Э.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 13 июня 2024 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением должностного лица от 20 января 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Родиной Э.В. прекращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектом правонарушения, предусмотренного статьей ст. 15.15.11 КоАП РФ, являются финансовые интересы государства, установленный порядок распределения, отзыва или доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до распорядителей или получателей бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объективная сторона правонарушения по ст. 15.15.11 КоАП РФ выражается в несвоевременном распределении, отзыве, доведении до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Диспозиция названной нормы носит бланкетный характер, поэтому для установления состава правонарушения необходимо обращаться к бюджетному законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, лицо должно знать, в чем оно обвиняется, какими доказательствами подтверждается предъявленное ему обвинение, поскольку указанные обстоятельства являются исключительно важными для построения эффективной защиты в суде, для возможности возражать обвинителю и убедительно оспаривать его позицию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в тексте постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2024 года должностным лицом прокуратуры не конкретизировано, какие нормы права нарушены Родиной Э.В.: последней вменено несвоевременное доведение до распорядителя и получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований в рамках муниципальных контрактов, при этом не указано на законоположения, устанавливающие порядок и сроки доведения предельных объемов финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное процессуальное нарушение свидетельствует о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2024 года не установлена объективная сторона вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется предъявляемое данному лицу обвинение. Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема административного правонарушения, указанного в протоколе.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не принимало решение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом должностным лицом дана оценка объему вмененного прокурором обвинения и сделан правильный вывод о том, что части 1, 13, 13. Статьи 34 и часть 7 статья 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не регулируют порядок и сроки распределения, отзыва либо доведения до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований, за которые предусмотрена административная ответственность по статье 15.15.11 КоАП РФ, а регулируют сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по государственным и муниципальным контрактам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, должностным лицом также сделан вывод о том, что факт несвоевременного доведения объемов финансирования для оплаты по одному из контрактов (0338300052123000004) нашел своё подтверждение. Указанный вывод в полной мере подтвержден материалами дела. Учитывая изложенное, должностное лицо при прекращении производства по делу пришло к неправомерному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных выше обстоятельствах в их совокупности прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск Смищук С.А. и о необходимости изменения постановления должностного лица от 20 января 2025 года.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении протеста заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск Смищук С.А., – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление начальника контрольного управления Министерства финансов Камчатского края от 20 января 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.11 КоАП РФ - изменить, исключив из него вывод об отсутствии события административного правонарушения в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Вилючинского городского округа, начальника финансового управления администрации Вилючинского городского округа Родиной Эллы Валериевны. В остальной части постановление оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копию решения направить в прокуратуру ЗАТО г. Вилючинск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.А. Лобановская</p></span>