Дело № 2а-2658/2025
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-2658/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Петропавловск-Камчатский 17 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи Фоменко С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Бурлаковой Е.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административных ответчиков Барышевой О.И.,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кошелева Кирилла Павловича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, о признании незаконным бездействия в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года по нерассмотрению в установленном законом порядке заявления о привлечении виновных к административной ответственности за допущенное 10 августа 2023 года нарушение прав несовершеннолетнего, к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о взыскании компенсации морального вреда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кошелев К.П. в интересах несовершеннолетнего Кошелева К.П. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года по нерассмотрению в установленном законом порядке его заявления, как законного представителя несовершеннолетнего о привлечении виновных к административной ответственности за допущенное 10 августа 2023 года нарушение прав несовершеннолетнего, к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 рубля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование указав, что 10 августа 2023 года юридическим лицом ПАО "Вымпел-Коммуникации" были нарушены права его несовершеннолетнего сына Кошелева К.П. Оператор незаконно отказал в представлении услуг, сославшись на то, что Кошелев К.П. несовершеннолетний. В августе 2023 года административный истец обратился с жалобой в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю. По результатам рассмотрения жалобы административным ответчиком вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Данное определение отменено решением Арбитражного суда Камчатского края. С момента вступления такого решения в законную силу 11 июня 2024 года до 10 августа 2024 года, когда истек срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности, административным ответчиком допущено бездействие, с которым административный истец не согласен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании определений от 14 ноября 2024 года, 20 марта 2025 года к участию в деле привлечены административные ответчики Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, заинтересованные лица ПАО "Вымпел-Коммуникации" Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В связи с совершеннолетием Кошелева К.П., его законный представитель на момент подачи административного иска Кошелев П.В. определением суда от 20 марта 2025 года привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец Кошелев К.П. о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в нем не принимал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административных ответчиков Барышева О.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, полагал, что права административного истца обжалуемым бездействием не нарушены, права несовершеннолетнего восстановлены до подачи административного иска в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заинтересованные лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали</p> <p class="MsoClass40" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кошелев К.П. обжалует бездействие в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года, с административным иском в суд обратился 09 ноября 2024 года, то есть в пределах установленного срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в судебном заседании, Кошелев П.В. в интересах своего несовершеннолетнего сына Кошелева К.П. 21 августа 2023 года обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю с заявлением, в котором указал, что 10 августа 2023 года он со своим сыном обратился в офис ПАО "Вымпел-Коммуникации" с заявлением о переоформлении абонентского номера с Кошелева П.В. на Кошелева К.П., в чем им было отказано по основанию недостижения Кошелевым К.П. совершеннолетия. Полагал, что в действиях организации связи усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.8 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю 25 августа 2023 года направлен запрос ПАО "ВымпелКом" о предоставлении информации по вопросу переоформления сим-карты на несовершеннолетнего Кошелева К.П. в салоне сотовой связи "Билайн" по адресу г. Петропавловск-Камчатский, пр.50 лет Октября, д.2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на запрос ПАО "ВымпелКом" предоставил информацию о проведении дополнительной учебы с сотрудниками офисов продаж по знанию внутренних политик и процедур компании в части порядка переоформления договоров на несовершеннолетних лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю 25 августа 2023 года направило в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю обращение Кошелева П.В. по подведомственности для рассмотрения, принятия мер в пределах компетенции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю 27 сентября 2023 года направило в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю ответ о результатах рассмотрения заявления Кошелева П.В. в интересах несовершеннолетнего Кошелева К.П. о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано Кошелеву П.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, проведении внеплановых контрольных мероприятий на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ с учетом действующих законодательных ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 10 марта 2ц022 года № 336, ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ. Также указано, что с оператором связи дополнительно проведена профилактическая работа по соблюдению норм гражданского законодательства правил оказания услуг телефонной связи при заключении (переоформлении) договоров об оказании услуг связи с несовершеннолетними.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения обращения, административным ответчиком 20 сентября 2023 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено Кошелеву П.В. сопроводительным письмом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Арбитражного суда Камчатского края от 19 марта 2024 года, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2024 года, указанное определение отменено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению административного истца, административным ответчиком допущено бездействие в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года по нерассмотрению в установленном законом порядке заявления о привлечении виновных к административной ответственности за допущенное 10 августа 2023 года нарушение прав несовершеннолетнего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 5 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрено наказание за отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 1 статьи 23.49 КоАП РФ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 14.8 КоАП РФ составляет 1 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из пункта 1 части 2 статьи КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) должностного лица, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении материалов административного дела, судом установлено, что непривлечение к административной ответственности в период с 11 июня 2024 года со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края по 10 августа 2024 года истечения срока давности привлечения к административной ответственности оператора связи права административного истца не нарушены, поскольку права несовершеннолетнего Кошелева К.П. были восстановлены оператором связи до обращения в суд, как указано в административном иске телефонный номер был переоформлен на Кошелева К.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку не установлена совокупность обстоятельств, указанная в ч.2 ст.227 КАС РФ несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушения этим бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца, административный иск Кошелева К.П. удовлетворению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">отказать в удовлетворении административного иска Кошелева Кирилла Павловича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, о признании незаконным бездействия в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года по нерассмотрению в установленном законом порядке заявления о привлечении виновных к административной ответственности за допущенное 10 августа 2023 года нарушение прав несовершеннолетнего, к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о взыскании компенсации морального вреда.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В окончательной форме решение составлено 05 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p></span>