Дело № 12-282/2025
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-282/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 41RS0001-01-2025-003154-82</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 28 апреля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре <span class="FIO3">ФИО3</span>, рассмотрев жалобу <span class="FIO2">ФИО2</span> на определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 14 марта 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении президента Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span>, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 14 марта 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении президента Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span>, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с определением, <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой об его отмене и возращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span> участия при рассмотрении жалобы не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался в установленном законом порядке, мер к получению судебного извещения не принял.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку судебное извещение <span class="FIO2">ФИО2</span> о времени и месте рассмотрения жалобы возвращено в суд за истечением срока хранения, извещение последнего является надлежащим. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского <span class="FIO4">ФИО4</span> полагала, что оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется, так как обжалуемое определения является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным лицом, в установленные законом сроки. Просила в удовлетворении жалобы отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы по обращению <span class="FIO2">ФИО2</span>, доводы жалобы, заслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 10 Федеральный закон № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 указанного Кодекса.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленного материала, 04 февраля 2025 года в Адвокатскую палату Камчатского края от <span class="FIO2">ФИО2</span> поступило заявление на действия, бездействия адвокатов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 февраля 2025 года президентом Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span>, по результатам рассмотрения заявления <span class="FIO2">ФИО2</span> подготовлен ответ за исх. <span class="Nomer2">№</span>, согласно которому в обращении отсутствуют данные адвоката, к деятельности которого предъявляются претензии, поэтому обращение не может быть рассмотрено по существу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 февраля 2025 года в прокуратуру Камчатского края поступило обращение <span class="FIO2">ФИО2</span> о привлечении президента Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span> к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 февраля 2025 года начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края для рассмотрения направлено обращение <span class="FIO2">ФИО2</span> в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского за исх. <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам анализа информации, обращения <span class="FIO2">ФИО2</span>, первым заместителем прокурора вынесено оспариваемое определение, в числе прочих, были приведены доводы о получении разъяснений требований Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодекса профессиональной этики адвоката и другие.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность и обоснованность оспариваемого определения первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 14 марта 2025 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что должностным лицом прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского в порядке ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях проведена проверка содержащихся в заявлении сведений, на основании исследования всех обстоятельств, а также представленных материалов и доводов заявителя сделаны надлежащие выводы об отсутствии в действиях вышеназванного лица события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам проверки вынесено определение, соответствующее требованиям ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений порядка, установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения <span class="FIO2">ФИО2</span> допущено не было, оно было рассмотрено должностным лицом с предоставлением письменного ответа по существу поставленного вопроса в 30-дневный срок с момента регистрации обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводом первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского не имеется, поскольку содержание ответа и позиция, высказанное в нем, не являются квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае несогласия гражданина с ответом, указанное лицо вправе обратиться за защитой прав в порядке административного или гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно факты несогласия с содержанием ответа, правовой позиции высказанной в нем, не могут служить основаниями наступления административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы настоящей жалобы <span class="FIO2">ФИО2</span> о наличии в действиях президента Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span> события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, опровергаются исследованными материалами.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные требования закона должностным лицом полностью соблюдены, в связи, с чем первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства нарушения президентом Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span> законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ на обращение <span class="FIO2">ФИО2</span>, отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии в действиях президента Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span> события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Не приведено таких доказательств и в жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалоба <span class="FIO2">ФИО2</span> не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение определения первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 14 марта 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении президента Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span></p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и действующего законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что последним допущены существенные нарушения процессуальных и материальных норм КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 14 марта 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении президента Адвокатской палаты Камчатского края <span class="FIO5">ФИО5</span>, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения, - оставить без изменения, жалобу <span class="FIO2">ФИО2</span>, - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья С.В. Лубнин</p></span>