Дело № 12-254/2025
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-254/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 41RS0001-01-2024-013500-68</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 07 мая 2025 года г. Петропавловск-Камчатский</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре <span class="FIO3">ФИО3</span>, рассмотрев жалобу защитника <span class="FIO4">ФИО4</span> на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Роспироднадзора <span class="Nomer2">№</span> от 11 декабря 2024 года о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях,</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее-госинспектор) <span class="Nomer2">№</span> от 11 декабря 2024 года Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание на основании ст. 4.1, ч. 2, 6 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановлением, защитник <span class="FIO4">ФИО4</span> обратился в суд с жалобой об изменении постановления, прекращении производства по делу в части, касающейся статей 8.1, 8.5, 8.14, 8.45 КоАП РФ, и назначении наказания в пределах санкции оставшихся статей КоАП РФ. Полагал, что Предприятие привлекается по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ необоснованно, поскольку на момент привлечения к административной ответственности имеется по данному факту предписание, внесенное в адрес КГУП «Камчатский водоканал» по итогам проверки в 2022 году (акт проверки и предписание <span class="Nomer2">№</span>-КНД от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, срок исполнения которого продлен до 14 марта 2025 года). Предприятие привлечено в части несвоевременного предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, что противоречит требованиям ст. 8.5 КоАП РФ, так как не содержит подобного нарушения, а умышленное искажение и предоставление полной, достоверной информации в рамках проверки не доказана. Декларация подана своевременно – <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и те недочеты, которые требовалось откорректировать не относились к выпуску <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод». Диспозиция ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Дата совершения указанного административного правонарушения протоколе контролирующего органа указана, как 13 ноября 2024 года (время окончания проверки). Место совершения - Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <span class="Address2"><адрес></span>, по данному адресу КГУП «Камчатский водоканал» не имеет выпуска. Таким образом, основания для привлечения в административной ответственности КГУП «Камчатский водоканал» отсутствуют, поскольку в действиях Предприятия отсутствует состав вменяемых административных правонарушений, а именно: по ст. 8.41 КоАП РФ; по ст. 8.14 КоАП РФ дата совершения административного правонарушения является 14 июня 2022 года, после которой внесено предписание со сроком его исполнения, при этом акт настоящей проверки не может быть основанием факта выявления административного правонарушения, а будет лишь подтверждением неисполнения предписания в установленный срок, но он продлен до 14 марта 2025 года; по ст. 8.45 КоАП РФ в части отсутствия очистных сооружений, поскольку датой совершения административного правонарушения является 14 июня 2022 года, после которой внесено предписание с определенным сроком его исполнения, при этом акт настоящей проверки не может быть основанием факта выявления административного правонарушения, а будет лишь подтверждением неисполнения предписания в установленный срок, но он продлен до 14 марта 2025 года.; по ст. 8.1 КоАП РФ, так как ответственное должностное лицо имеет высшее образование по специальности «Комплексное использование и охрана водных ресурсов», которое предусматривает изучение техники защиты окружающей среды, водное и экологическое право, комплексное использование и охрана водных ресурсов и т.п., то есть <span class="FIO5">ФИО5</span> имеет специализированное образование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Директор Предприятия <span class="FIO7">ФИО7</span>, защитник <span class="FIO4">ФИО4</span>, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении не заявляли. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 5 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ).</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 года № 1043 (далее - Порядок), декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 6 статьи 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрены временно разрешенные выбросы, которые устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ видно, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2020 года № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее – Правила № 1391).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как определено подп. «ж» п. 4 Правил № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения к административной ответственности КГУП «Камчатский водоканал» послужили результаты плановой выездная проверки, проведенной на основании решений Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 17 сентября 2024 года <span class="Nomer2">№</span>-КНД, от 18 октября 2024 года <span class="Nomer2">№</span>-КНД, от 18 октября 2024 года <span class="Nomer2">№</span>-КНД, в период с 08 октября 2024 года по 13 ноября 2024 года в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду - выпуск сточных вод <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод», код объекта <span class="Nomer2">№</span>Т, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая, по результатам которой 13 ноября 2024 года составлен акт <span class="Nomer2">№</span>-КНД (т. 1 л.д. 31-48, 156-157, 158-159, 188-207).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Акту плановой выездной проверки Предприятия <span class="Nomer2">№</span>-КНД от 13 ноября 2024 года установлены нарушения, в том числе нарушения требований ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды»; п. 5 ст. 16.2, п. 8 ст. 16.4, ст. 23.1, ст. 34, ч. 1 ст. 39, п. 1 ст. 67.1, п. 1 ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды»; ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 6 ст. 60, ч. 6 ст. 56, ч. 1 ст. 55, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; п.п. «ж» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов»; п. 2 «Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденного Приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 года № 1043 (т. 1 л.д. 188-207).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведения плановой выездной проверки КГУП «Камчатский водоканал» было выдано предписание <span class="Nomer2">№</span>-КНД об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13 ноября 2024 года (т. 1 л.д. 208-210).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства явились основанием для составления 27 ноября 2024 года в отношении Предприятия протоколов об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> предусмотренных ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.5, ч.1 ст. 8.45, ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 4-8, 9-12, 13-17, 18-20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 ноября 2024 года госинспектор вынес определение об объединении дел об административных правонарушениях, согласно которому административные дела, возбужденные в отношении КГУП «Камчатский водоканал» по ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.45, ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях объединены в одно производство (т. 2 л.д. 21-22).</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев дело об административном правонарушении, госинспектор на основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в постановлении от 11 декабря 2024 года, установил, что:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13 ноября 2024года КГУП «Камчатский водоканал», осуществляя хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду - выпуск сточных вод <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод», код объекта <span class="Nomer2">№</span>Т, не произвело обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности лица, являвшегося руководителем – врио директора <span class="FIO5">ФИО5</span> Предприятию вменено нарушение требований ч.1 ст. 73 Федерального закона № 7-ФЗ (действия квалифицированы по статьи 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях);</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13 ноября 2024 года КГУП «Камчатский водоканал», осуществляя хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду - выпуск сточных вод <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод», код объекта <span class="Nomer2">№</span>Т, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая, несвоевременно предоставило полную и достоверную информацию, содержащуюся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, т.е. не в установленный законом срок. Предприятию вменено нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, п.п. 1, 5, 8 ст. 67, п. 5 ст. 16.2, п. 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 года № 1043 (действия квалифицированы по статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях);</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13 ноября 2024 года КГУП «Камчатский водоканал», являясь водопользователем, осуществляет водопользование с нарушением условий пользования водным объектом, а именно, осуществляет сброс сточных вод через глубоководный выпуск сточных вод <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод» в водный объект Авачинскую губу с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод» над концентрациями установленными НДС, в отсутствие разрешения на временные сбросы и плана снижения сбросов, что является нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Предприятию вменено нарушение требований ст. 23.1, ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 4 ст. 35, п. 1 ч. 6 ст. 60, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ (действия квалифицированы по части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях);</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13 ноября 2024 года КГУП «Камчатский водоканал», являясь водопользователем, осуществляет водопользование с нарушением условий пользования водным объектом, а именно, осуществляет сброс сточных вод через выпуск сточных вод <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод», который не оборудован очистными сооружениями. Предприятию вменено нарушение требований ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 55, п. 1 ч. 6 ст. 60, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, подп. «ж» п. 4 Правил № 1391 (действия квалифицированы по части 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях);</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вина КГУП «Камчатский водоканал» установлена должностным лицом административного органа на основании протоколов об административных правонарушениях от 27 ноября 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, определения об объединении дел об административных правонарушениях от 27 ноября 2024 года, акта плановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-КНД от 13 ноября 2024 года, протокола осмотра и иных документов, имеющихся в материалах дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с изложенной в постановлении оценкой доказательств по делу не усматриваю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении КГУП «Камчатский водоканал» на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, защитник <span class="FIO4">ФИО4</span> обратился в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что заявитель привлекается по ч. 1 ст. 8.14 и ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ необоснованно, поскольку на момент привлечения к административной ответственности имеется по данному факту предписание, внесенное в адрес КГУП «Камчатский водоканал» по итогам проверки в 2022 году (акт проверки и предписание <span class="Nomer2">№</span>-КНД от 14 июня 2022 года, срок исполнения которого продлен до 14 марта 2025 года), являются необоснованными, ввиду того, что наличие продленного срока предписания не является препятствием к привлечении к административной ответственности, не является повторностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин несоблюдения Предприятием установленных требований, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в данных обстоятельствах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения жалобы заявителем не представлено доказательств, что КГУП «Камчатский водоканал» были приняты все необходимые меры к надлежащему исполнению требований законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные должностным лицом административного органа нарушения, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере охраны окружающей среды, направленный на создание благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территорий.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки утверждению жалобы по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с достоверностью установлены наличие события и состава административного правонарушения, должным образом мотивировано со ссылкой на исследованные доказательства, которые в своей совокупности полно подтверждают событие и состав административного правонарушения и вину Предприятия в его совершении, а также причины и условия совершения административного правонарушения, в качестве места совершения административного правонарушения указан юридический адрес КГУП «Камчатский водоканал» согласно выписке ЕГРЮЛ, время совершения административного правонарушения 13 ноября 2024 года (дата акта внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-КНД).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенная в постановлении формулировка события и состава административного правонарушения позволяет определить деяние Предприятия признанное административным органом как сброс сточных вод через глубоководный выпуск <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод» в водный объект Авачинскую губу с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска <span class="Nomer2">№</span> «Мехзавод» над концентрациями установленными НДС, в отсутствие разрешения на временные сбросы и плана снижения сбросов, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Событие и состав в протоколе об административном правонарушении изложено применительно к диспозиции рассматриваемой нормы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо административного органа на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии нарушений требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса РФ КГУП «Камчатский водоканал», которое образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 данного Кодекса, установленный процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных доводов, способных послужить основанием к отмене постановления либо его изменению по иным основаниям, в жалобе не содержится и в судебном заседании не выявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, имеется обстоятельство, на основании которого постановление подлежит изменению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением госинспектора КГУП «Камчатский водоканал» при квалификации действий по ст. 8.1 ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях вменены нарушения требований ч.1 ст. 73, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, п.п. 1, 5, 8 ст. 67, п. 5 ст. 16.2, п. 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 года № 1043.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание на вышеназванные нарушения подлежат исключению из объема обвинения, поскольку из материалов дела следует, что в отношении юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления о назначении административного наказания по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (отсутствие обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности лица, являвшегося руководителем – врио директора <span class="FIO5">ФИО5</span>) и ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (несвоевременное предоставление информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 декабря 2024 года КГУП «Камчатский водоканал» также привлечено к административной ответственности по статьям 8.1, 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за идентичные правонарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки, при этом данные правонарушения не связаны с эксплуатацией какого-то конкретного выпуска сточных вод, и являются единым деянием. Постановление должностного лица <span class="Nomer2">№</span> от 11 декабря 2024 года вступило в законную силу, штраф взыскан 23 декабря 2024 года.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.</p> <p class="MsoClassaa" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи оспариваемое постановление полежит изменению и прекращению производства по делу в части вмененных КГУП «Камчатский водоканал» административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и ст. 8.2 названного Кодекса, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уменьшение объема предъявленного обвинения не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку фабула событий административных правонарушений в оставшейся части должностным лицом административного органа изложена верно, а представленных доказательств в их совокупности достаточно для установлении вины Предприятия в содеянном.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в оставшейся части предъявленного обвинения должностное лицо административного органа, пришло к правильному выводу о виновности КГУП «Камчатский водоканал» в совершении указанных административных правонарушений, в связи с чем, действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14, ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы о виновности Предприятия в совершении указанных деяний подробно мотивированы в обжалуемом постановлении, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, оснований не согласиться с указанными выводами не усматриваю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемое постановление составлено по правилам, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено КГУП «Камчатский водоканал» с учетом характера совершенных административных правонарушений, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств с соблюдением требований ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей более строгое административное наказание и является справедливым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи уменьшение объема предъявленного обвинения не влечет снижение назначенного административного наказания, поскольку КГУП «Камчатский водоканал» определен административный штраф в минимальном размере санкции статьи, предусматривающей более строгое административное наказание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности за совершение указанных административных правонарушений, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наказание КГУП «Камчатский водоканал» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для уменьшения размера штрафа не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалобу защитника <span class="FIO4">ФИО4</span>, - удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Роспироднадзора <span class="Nomer2">№</span> от 11 декабря 2024 года о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – изменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекратить производство по настоящему делу в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части постановление оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья С.В Лубнин</p></span>