Дело № 5-184/2025

Суть дела

<title></title>                                                                                                    Дело № 5-184/2025 УИД 41RS0001-01-2025-004669-96 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6 ОПРЕДЕЛЕНИЕ «13» мая 2025 года                                                г. Петропавловск-Камчатский Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Леонова Александра Александровича, УСТАНОВИЛ: 13 мая 2025 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Леонова А.А. В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснению подлежит вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Вместе с тем, при подготовке к рассмотрению вышеуказанного дела установлено, что рассмотрение и принятие решения по существу данного дела об административном правонарушении невозможно в связи со следующим. Частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса. Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) на полицию возложено исполнение обязанностей, в том числе проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются определенные права, в том числе производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом. Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства. Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей. Соответственно, при производстве по делу об административном правонарушении данной категории следует установить содержание требования или распоряжения сотрудника полиции, от исполнения которого привлекаемое к ответственности лицо уклонилось, дать оценку законности этого требования или распоряжения, а также в чем выразилось воспрепятствование исполнению служебных обязанностей и каких именно. Представленным в материалах дела протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2025 года Леонову А.А. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из содержания указанного протокола можно предположить, что вменяемое Леонову А.А. административное правонарушение связано с его отказом при доставлении и нахождении 28 апреля 2025 года в ИВС по ул. Зеркальная, д. 62 (населенный пункт не указан) пройти дактилоскопирование с целью установления личности. Приведенное в протоколе описание события административного правонарушения нельзя признать надлежащим, поскольку оно не соответствует диспозиции нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: отсутствует указание на то, кто (какой сотрудник полиции с указанием должности) и какое конкретно требование распоряжение или требование предъявил Леонову А.А. и в связи с чем; отсутствует обоснование законности соответствующего требования со ссылкой на нормативный правовой акт (акты), на основании соответствующее требование или распоряжение было предъявлено Леонову, а также сведения о его процессуальном статусе (задержанный, подозреваемый, обвиняемый либо иное); не указано время (часы, минуты) и место совершения деяния (на улице либо в помещении с указанием полного адреса). Таким образом, составленный по делу протокол об административном правонарушении фактически не содержит описания обстоятельств, вменяемого Леонову А.А. в качестве события административного правонарушения, что недопустимо, поскольку событие административного правонарушения в протоколе должно быть изложено достаточно четко и конкретно, что не позволяло бы неоднозначно его воспринимать и толковать. В связи с чем приведенное в составленном должностным лицом протоколе описание события вменяемого административного правонарушения не соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является существенных недостатком, препятствующим рассмотрению дела, поскольку нарушает право привлекаемого к ответственности лица на защиту, а именно знать, в чем конкретно оно обвиняется, и иметь возможность конструктивно возражать по существу предъявленного обвинения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, объяснениях Леонова А.А. и Долганова А.Г., рапорте начальника ИВС УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 28 апреля 2025 года в качестве даты рождения Леонова А.А. указано ДД.ММ.ГГГГ года, однако из представленной в деле не заверенной надлежащим образом светокопии формы № 1П следует, что датой рождения Леонова А.А., уроженца г. <адрес>, является ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе об административном правонарушении от 28 апреля 2025 года не указано, на основании какого документа, установлена личность Леонова А.А. При данных обстоятельствах в отсутствие ссылок на удостоверяющий личность документ и его реквизиты вызывает объективные сомнения достоверность содержащихся в протоколе об административном правонарушении и письменных объяснениях Леонова А.А. указаний о том, что личность привлекаемого к ответственности лица была надлежащим образом установлена. Кроме того, из содержания ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Санкция ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста. В силу ч. 4 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3 данного Кодекса, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде административного ареста. Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 23.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. При изложенных обстоятельствах стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде административного ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Материалы дела об административном правонарушении в отношении Леонова А.А. поступили в суд 13 мая 2025 года в 10 часов 10 минут, однако явка лица, в отношении которого ведется производство по делу, не обеспечена. При этом в протоколе об административном правонарушении от 28 апреля 2025 года содержится запись о том, что Леонов А.А. на момент составления протокола «находится в ИВС, в ближайшее время будет переведен в СИЗО», однако сведений о фактическом месте его нахождения по состоянию на дату представления материалов дела в суд на рассмотрение в них отсутствуют, что также является препятствием для надлежащего извещения привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела, подлежащего рассмотрению в день его поступления в суд. Также для обеспечения реализации привлекаемым к ответственности лицом своих процессуальных прав, соблюдения установленного срока рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении в рамках производства по которому был составлен еще 28 апреля 2025 года, должностными лицами административного органа не предпринималось каких-либо действий, направленных на заблаговременное согласование времени и места рассмотрения дела, уведомление Леонова А.А. о направлении дела на рассмотрение в суд и извещение его о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении установлены в ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 названной статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Постановление по делу об административном правонарушении является одним из видов исполнительных документов (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнен перечень информации, которая должна содержаться в исполнительных документах, предусматривающих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет: к числу таких сведений, наряду с указанными в ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, а также информацией, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, прямо отнесен уникальный идентификатор начисления (ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в редакции Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ). Ввиду этого в целях обеспечения точности указания названных данных в постановлении по делу об административных правонарушениях к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России (часть 1 статьи 8). Приказом Министерством финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в соответствии с которыми к такой информации отнесен, в том числе уникальный идентификатор начисления. В связи с этим в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2024) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 мая 2024 года; вопрос 3) разъяснено, что при отсутствии в протоколе об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, и других материалах дела о таком правонарушении, уникального идентификатора начисления и иной информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В материалах поступившего в суд на рассмотрение дела отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, и уникальный идентификатор начисления. Указанное в совокупности свидетельствует о неполноте исследования события вменяемого административного правонарушения и представленных материалов, что является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела, поскольку процессуальные действия, направленные на сбор и закрепление доказательств, осуществляются должностными лицами административных органов, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях. Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Леонова А.А. подлежат возвращению в отдел полиции № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения вышеуказанных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья ОПРЕДЕЛИЛ: Протокол от 28 апреля 2025 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Леонова Александра Александровича возвратить в отдел полиции № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения недостатков. Судья                                                                                             Т.Н. Лошаков

Основная информация

УИД дела: 41RS0001-01-2025-004669-96

Результат рассмотрения: Вынесено определение о возвращении протокола об АП и др. материалов дела в орган, долж. лицу ... в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, ...

Дата рассмотрения: 13.05.2025

Судья: Лошаков Тарас Николаевич

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Леонов Александр Александрович

Движение дела

13.05.2025 10:32

Передача дела судье

13.05.2025 16:02

Подготовка дела к рассмотрению

Результат: Протокол об административном правонарушении (материалы дела) возвращен(ы) (в пор. ст.29.4 п.4)

18.05.2025 10:08

Протокол (материалы дела) НЕ БЫЛИ возвращены в ТРЕХДНЕВНЫЙ срок