Дело № 12-474/2025
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-474/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 41RS0001-01-2025-009130-02</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАМЧАТСКОГО КРАЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 21 октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу представителя Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа Кравцова С.В. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП, которым юридическое лицо - Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - должностное лицо) от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП юридическое лицо - Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского АО (далее - Департамент природных ресурсов и экологии ЧАО, Департамент) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не соглашаясь с постановлением, представитель Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО Кравцов С.В. обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что Департаментом предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, полагая, что фактически исполнить требования в указанные сроки не представляется возможным ввиду того, что Чукотский автономный округ относится к районам Крайнего Севера, населенные пункты Чукотского автономного округа являются труднодоступными, а его бюджет - дотационным. В этой связи возведение объектов для хранения и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидация несанкционированных свалок, как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, требуют финансирования из федерального бюджета. Полагал, что указанные обстоятельства являются уважительными, независящими от воли должника и объективно непредотвратимыми, а бездействие Департамента не установленным. Коме того, представитель юридического лица считал, что в оспариваемом постановлении не дана оценка принятым должником в рамках исполнительного производства мерам, что, по его мнению, является основанием смягчающим административную ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Кравцов С.В. полагал, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, нарушены положения ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части рассмотрения дела об административном правонарушения в ином регионе, что противоречит также положениям пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная норма закреплена в ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО к административной ответственности послужило то обстоятельство, что юридическое лицо, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, город Анадырь, улица Отке, дом 26, являясь должником по исполнительному документу - исполнительному листу <span class="Nomer2">№</span>, вступившему в законную силу 11 июня 2020 года, выданному 30 июня 2020 года Чукотский районный судом Чукотского автономного округа по делу № <span class="Nomer2">№</span>, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 августа 2024 года, не исполнило в срок до 27 января 2025 года требование судебного пристава-исполнителя об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию полигона для захоронения твердых коммунальных отходов в Чукотском муниципальном районе (вблизи границ сельского поселения с. Лаврентия) и специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Лорино, Нешкан, Инчоун, Уэлен и Энурмино.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 июля 2024 года в отношении Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 ноября 2024 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 18 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 декабря 2024 года соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя срок исполнения требований исполнительного документа продлен до 27 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В установленный в постановлении от 24 декабря 2024 года срок до 27 января 2025 года требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не выполнено, уважительность причин, а также документов, подтверждающих исполнение решения суда, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вина Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом на основании совокупности доказательств, имеющихся в материала дела и приведенных в обжалуемом постановлении, а именно: исполнительного листа <span class="Nomer2">№</span> по делу <span class="Nomer2">№</span> от 30 июня 2020 года; постановления о возбуждении исполнительного производства от 22 июля 2024 года; постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 15 августа 2024 года; постановления о назначении нового срока исполнения от 24 декабря 2024 года; информационным письмом начальника Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО от 27 января 2025 года № 03-10/10-6/307; протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2025 года № 143/25/98041-АП; иных материалов дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении, должностное лицо пришло к выводу о виновности Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в ст. 17.15 и 23.68 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ). С указанной даты исполнительский сбор в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается (п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), а ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена ч. 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ приведенных выше изменений, внесенных в ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяет признать, что они отменяют административную ответственность органов местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем распространяются и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно полученной из Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России информации, Департаментом природных ресурсов и экологии ЧАО, назначенный постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП административный штраф в размере 30 000 рублей не оплачен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 части 3 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП, вынесенное в отношении юридического лица - Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных оснований для прекращения производства по делу, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП о привлечении юридического лица - Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копию решения для сведения направить в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.А. Лобановская</p></span>