Дело № 12-476/2025
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-476/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 41RS0001-01-2025-009161-06</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАМЧАТСКОГО КРАЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> «15» октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника Камчатского природоохранного прокурора Гилёва И.А., при секретаре Долган С.А., рассмотрев протест прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры Кремера С.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Камчатскому краю - заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Камчатскому краю от 18 сентября 2025 № 2.4-23-ПР15/2025, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Камчатской краевой общественной организации поддержки ительменов «Причал» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Камчатскому краю - заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 18 сентября 2025 года № 2.4-23-ПР15/2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Камчатской краевой общественной организации поддержки ительменов «Причал» (далее - ККОО «Причал», Организация) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с постановлением должностного лица 18 сентября 2025 года № 2.4-23-ПР15/2025 прокурор Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с протестом, в котором просил обжалуемое постановление отменить, ввиду его необоснованности, а материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Камчатскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование доводов протеста сослался на то, что одним из оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ККОО «Причал» необоснованно послужило отсутствие доказательств, свидетельствующих о самовольном занятии юридическим лицом земель, государственная собственность на которые не разграничена, полагая, что такие доказательства представлены в материалах дела в достаточном объеме, вина ККОО «Причал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, кроме того, при необходимости должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе самостоятельно истребовать необходимые сведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник природоохранного прокурора Гилёв И.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объёме по изложенным в нем основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель юридического лица Радкевич В.Г., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения протеста, в суд не прибыл, причины уважительности неявки не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник Андреев А.В. участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав помощника прокурора Гилёва И.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании договора пользования рыболовным участком от 13 ноября 2019 года № 949/2019-л ККОО «Причал» осуществляет деятельность по организации любительского и спортивного рыболовства на реке Паратунка на территории Николаевского сельского поселения Елизовского района Камчатского края. На неразграниченном земельном участке, расположенном на береговой полосе водного объекта (река Паратунка), вплотную прилегающем к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, через русло реки ККОО «Причал» возведен и эксплуатируется подвесной деревянный мост (точка географических координат 53.0362238 градусов северной широты и 158.371982 градуса восточной долготы). ККОО «Причал» при осуществлении деятельности по организации любительского и спортивного рыболовства на реке Паратунка на территории Николаевского сельского поселения Елизовского района Камчатского края допущено самовольное занятие земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, путем возведения деревянного моста. Документы, подтверждающие основание возникновения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, действия ККОО «Причал», выражающиеся в самовольном занятии земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, являются административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дата выявления прокуратурой длящегося административного правонарушения установлена 21 марта 2025 года - дата вынесения природоохранной прокуратурой представления об устранении нарушений закона. Место совершения административного правонарушения - неразграниченный земельный участок, расположенный на береговой полосе водного объекта (река Паратунка), вплотную к прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 41:05:0101088:189 (точка географических координат 53.036238 градусов северной широты и 158.371982 градуса восточной долготы).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Объектом правонарушения выступают земельные участки, на которые произошло посягательство и использование этих земельных участков без государственной регистрации права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Документы о зарегистрированных правах на земельные участки, используемые ККОО «Причал» под эксплуатацию подвесного деревянного моста в материалы дела не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 21 марта 2025 года Камчатским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении в отношении ККОО «Причал» дела об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения постановления о возбуждении в отношении ККОО «Причал» дела об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 21 марта 2025 года, должностным лицом Управления Росреестра по Камчатскому краю вынесено обжалуемое постановление от 18 сентября 2025 года № 2.4-23-ПР15/2025, которым в отношении ККОО «Причал» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> К выводу об отсутствии в действиях ККОО «Причал» состава вменяемого ему административного правонарушения, должностное лицо пришло на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств: пояснительной записки государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Камчатскому краю от 18 марта 2025 года с приложенными к ней схемами расположения земельных участков, объектов; заключения руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - СВТУ ФАР) о согласовании хозяйственной деятельности по монтажу деревянного моста через русло реки Паратунка и его последующей эксплуатации от 15 сентября 2021 года № 0801-06/10912; договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного лова от 13 ноября 2019 года № 949/2019-л; акта проведения выездного обследования земельного участка (территории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства от 14 февраля 2025 года № 45/03-25; акта осмотра территории от 11 марта 2025 года № 3; иными материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 25 и 26 Земельного кодекса, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, удостоверяется документами в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 7 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельное законодательство основывается, в том числе на принципах платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ст. 39.1 Земельного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Самовольное использование земельных участков противоречит принципу платности землепользования, поскольку означает уклонение от оплаты арендных платежей либо земельного налога, что влечет возникновение имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В качестве одного из оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ККОО «Причал» послужило то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства самовольного занятия юридическим лицом земель, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, материалы дела содержат документы, в полной мере позволяющие сделать вывод о том, что земли, используемые ККОО «Причал», заняты самовольно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта осмотра территории от 11 марта 2025 года № 3, представленного администрацией Николаевского сельского поселения Елизовского района Камчатского края, не усматривается, является ли подвесной мост, построенный ККОО «Причал» через реку Паратунка, объектом капитального строительства, вместе с тем в соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства. К ним, в частности, относятся линейные объекты. Линейные объекты - это объекты, у которых длина значительно превышает ширину, например, дороги, трубопроводы, линии электропередачи и, соответственно, мосты, включая подвесные. Подвесной мост относится к объектам капитального строительства как разновидность линейного объекта, поскольку он является сооружением, имеющим прочную связь с землёй, а также соответствует определению из Градостроительного кодекса Российской Федерации как здание, строение или сооружение. В отличие от некапитальных строений (например, киосков, навесов, заборов), которые не имеют прочной связи с землей и могут быть перемещены без ущерба для назначения, подвесные мосты прочно связаны с землей и являются капитальными объектами. Строительство подвесного моста требует согласования с собственником земельного участка и получения соответствующих разрешений, поскольку мост является капитальным строением, а земля находится в чужой собственности, и строительство на чужой земле без согласования будет нарушением закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод о непричастности Организации к возведению металлических свай моста является несостоятельным, поскольку подвесной мост представляет собой единый комплекс, эксплуатация которого без использования свай или иных частей невозможна.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, из материалов дела усматривается, что ККОО «Причал» на основании договора от 12 августа 2013 года № 2 осуществляет совместную деятельность с ООО «<span class="others1"><данные изъяты></span>». В соответствии с заключением о согласовании хозяйственной деятельности от 15 сентября 2021 года № 08-01-06/10912, выданным руководителем СВТУ ФАР, ККОО «Причал» согласована хозяйственная деятельность по монтажу деревянного моста через русло реки Паратунка и его эксплуатации сроком на 10 лет, ввиду допустимости их влияния на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Вместе с тем из сведений, представленным Главой Николаевского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 14 февраля 2025 года № НСП-245, усматривается что ККОО «Причал» разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в границах Николаевского сельского поселения Елизовского района Камчатского края, в том числе подвесного деревянного моста через протоку реки Паратунка, не выдавалось. Таким образом, заключение о согласовании деятельности ККОО «Причал» по монтажу и эксплуатации подвесного моста дано СВТУ ФАР относительно допустимости возможного причинения вреда водным биологическим ресурсам и их среде обитания, но не являлось разрешением на возведение и ввод в эксплуатацию данного объекта строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2025 года № 12-390/2025, оставленного без изменения решением Камчатского краевого суда от 20 августа 2025 года № 21-92/2025, подтверждена виновность ККОО «Причал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, осуществленное должностным лицом разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о неполноте исследования события административного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных выше обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, при рассмотрении дела должностным лицом не были установлены все значимые и подлежащие установлению обстоятельства по делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление не соответствует требованиям, предъявляемым к нему п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а, следовательно, подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом дело может быть возвращено на новое рассмотрение лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел на момент рассмотрения жалобы не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, постановление должностного лица от 18 сентября 2025 года № 2.4-23-ПР15/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ККОО «Причал», подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Камчатскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протест прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры Кремера С.В. - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Камчатскому краю - заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Камчатскому краю от 18 сентября 2025 года № 2.4-23-ПР15/2025 - отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы настоящего дела направить на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Камчатскому краю на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Е.А. Лобановская</p></span>