Дело № 12-170/2025
Елизовский районный суд Камчатского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 12-170/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Елизово Камчатского края 3 сентября 2025 года</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Ершовой Л.Е.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора г. Елизово Бокова И.А.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Елизовского городского прокурора А.В. Мекертычева на определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 о возвращении в прокуратуру г. Елизово материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО "Омега" Полозковой Г.М. для устранения недостатков,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением, вынесенным 04.07.2022 руководителем государственной жилищной инспекции Камчатского края материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО "Омега" Полозковой Г.М. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ возвращены прокуратуру г. Елизово для устранения недостатков.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21.07.2025 заместителем прокурора г. Елизово на определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 подан протест, в котором просит определение отменить и направить материалы дела об административном правонарушении в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края для рассмотрения по существу, в обоснование указав на следующие обстоятельства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно определению в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее извещение генерального директора ООО «Омега» Полозковой Г.М. о времени и месте явки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, уведомление о явке для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2025 № 10/07-02-2025 направлено в адрес генерального директора ООО «Омега» Полозковой Г.М. двумя способами: посредством АО «Почта России» 16.06.2025 почтовый идентификатор 80095010223026 и на официальный адрес электронной почты с пометкой «уведомление» 16.06.2025, о чём в материалах дела имеется уведомление. Довод об отсутствии копии договора управления многоквартирным домом № 41 А по ул. Ленина в г. Елизово не является существенным недостатком поскольку, может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, следовательно оснований для возврата материалов дела в отношении генерального директора ООО "Омега" Полозковой Г.М. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ у должностного лица не имелось.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник прокурора г. Елизово Боков И.А. на удовлетворении протеста настаивал по изложенным в нём доводам.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководитель Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ознакомившись с доводами протеста, выслушав помощника прокурора г. Елизово изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица; 6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения (абзац 4 пункта 4 указанных разъяснений).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением заместителя Елизовского городского прокурора г. Елизово Мекертычева А.В. 23.06.2025 возбуждено дело об административном генерального директора ООО "Омега" Полозковой Г.М., данное постановление с материалами дела направлено для рассмотрения и принятия решения в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО "Омега" Полозковой Г.М. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ возвращены в Елизовскую городскую прокуратуру для устранения недостатков, поскольку при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что в материалах дела отсутствует документы, подтверждающие надлежащее извещение Полозковой Г.М. о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, сведения о направлении копии вышеуказанного постановления в адрес Полозковой Г.М., а также копия договора управления многоквартирным домом № 41 А по ул. Ленина г. Елизово, таким образом, материалы в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Омега» Полозковой Г.М. подлежат возвращению в орган, их направивший, для устранения выявленных недостатков законодательства об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив оспариваемое определение, суд находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" позволяет сделать вывод о том, что право возвратить протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении может быть реализовано лишь в исключительных случаях.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При оценке недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, надлежит иметь в виду, что само по себе их наличие не может служить безусловным основанием для возврата протокола (постановления) об административном правонарушении.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из определения руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 о возврате постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, при подготовке дела к рассмотрению должностным лицом установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее извещение Полозковой Г.М. о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе копия договора управления многоквартирным домом, таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что имеет место неполнота предоставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив постановление от 23.06.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и материалы дела в отношении генерального директора ООО "Омега" Полозковой Г.М. суд приходит к выводу, что в указанных материалах содержатся все сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Составлено постановление 23.06.2025 об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ООО "Омега" Полозковой Г.М.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как следует из п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие нарушения, как составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении составлено в отсутствие Полозковой Г.М.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16.06.2025 генеральному директору ООО «Омега» Полозковой Г.М. было направлено уведомление о явке в прокуратуру г. Елизово, для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица дела об административном правонарушении двумя способами: посредством АО «Почта России» 16.06.2025 почтовый идентификатор 80095010223026 и на официальный адрес электронной почты с пометкой «уведомление» 16.06.2025, о чём в материалах дела имеется уведомление о доставке (л.д.9)</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, генеральным директором ООО «Омега» Полозковой Г.М. было получено на электронную почту уведомление о явке для решения вопроса о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что Полозкова Г.М. была 16.06. 2025 года о времени и месте составления постановления.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Что касается доводов определения должностного лица об отсутствии в материалах дела копии договора управления многоквартирным домом № 41 А по ул. Ленина г. Елизово, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2021 года, если присущие протоколу об административном правонарушении недостатки являются несущественными и могут быть восполнены судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП Российской Федерации), не исключается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу и принятие по его результатам постановления о назначении административного наказания.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в силу ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении вправе разрешить вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе: о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при неполноте представленных материалов, при рассмотрении дела, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении не лишено возможности допросить лицо, составившее протокол (постановление) об административном правонарушении, истребовать у него необходимые материалы, в том числе решение о проведении проверки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанные в определении от 04.07.2025 недостатки, присущие материалам об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Омега» Полозковой М.Г. являются несущественными и могут быть восполнены должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП Российской Федерации), и не исключают рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении по существу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 подлежит отмене.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что на момент рассмотрения протеста, сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляющие согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ один год не истекли, материалы дела возврату на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Камчатского края.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протест заместителя прокурора г. Елизово Мекертычева А.В. на определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 о возвращении в Елизовскую городскую прокуратуру материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО "Омега" Полозковой В.Г. для устранения недостатков, - удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04.07.2025 о возвращении в Елизовскую городскую прокуратуру материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО "Омега" Полозковой В.Г. для устранения недостатков, отменить и возвратить материалы на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Камчатского края.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья С.А. Почуева</p></span>