Дело № 8Г-2554/2025 [88-4348/2025]
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (Кемеровская область - Кузбасс)
Гражданские дела - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88-4348/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кемерово 11 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Андугановой О.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10/2024 (УИД: 17RS0016-01-2023-000285-23) по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации к администрации Эрзинского района Республики Тыва, Хуралу представителей муниципального образования Эрзинский кожуун Республики Тыва, Баткар Аржаане Анатольевне о признании незаконным бездействия, непринятии мер к наложению взыскания, признании незаконным решения комиссии в части, признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанностей изменить формулировку основания увольнения, предоставить трудовую книжку и внести исправления в трудовую книжку,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по кассационной жалобе Баткар Аржааны Анатольевны на решение Эрзинского районного суда Республики Тыва от 19 марта 2024г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 16 октября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Эрзинского района Республики Тыва, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Эрзинского района Республики Тыва, Хуралу представителей муниципального образования Эрзинский кожуун Республики Тыва, Баткар Аржаане Анатольевне о признании незаконным бездействия, непринятии мер к наложению взыскания, признании незаконным решения комиссии в части, признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения, предоставить трудовую книжку и внести исправления в трудовую книжку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Эрзинского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10 октября 2022 г. № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведена проверка соблюдения начальником Управления образованием администрации Эрзинского района Баткар А.А. обязанностей, запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Как установлено проверкой, распоряжением председателя администрации Эрзинского района от 15 января 2021 г. Баткар А.А. назначена на должность начальника Управления образования Эрзинского района. Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утвержденным Законом Республики Тыва от 18 мая 2020 г. <span class="Nomer2">№</span> должность начальника Управления образованием относится к ведущей группе должностей муниципальной службы категории «специалисты». Согласно п. п. 6.1-6.6 Положения об Управлении образованием администрации Эрзинского района, утвержденного постановлением председателя Администрации Эрзинского района от 25 января 2021 г. <span class="Nomer2">№</span>, начальник Управления образованием по согласованию с председателем администрации назначает, увольняет работников Управления образованием, руководителей образовательных учреждений района, заключает и расторгает с ними трудовые договоры, готовит отчеты по результатам работы подведомственных образовательных учреждений; определяет должностные обязанности работников Управления образования путем разработки и утверждения должностных инструкций, решает вопросы назначения работникам Управления образования выплаты стимулирующего характера за качество выполняемой работы. Начальник Управления образования обязан уведомлять о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимает меры по предотвращению подобного конфликта; несет персональную ответственность за непринятие мер по предупреждению коррупционных проявлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 октября 2022 г. Баткар А.А., занимая должность начальника Управления образованием и обладая соответствующими полномочиями, в том числе по решению кадровых вопросов, из личной заинтересованности, приняла на работу в качестве методиста по дошкольным образовательным учреждениям Управления образования свою мать Баткар Л.Ш., с которой заключен трудовой договор, где в пункте 5 закреплено, что выплаты стимулирующего характера назначаются и выплачиваются приказом начальника. В нарушение требований федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, Баткар А.А. не приняла мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не уведомила представителя нанимателя - председателя администрации Эрзинского района о возникшей ситуации в письменном виде, при этом осуществляла трудовую деятельность в условиях непосредственной подчиненности и подконтрольности со своей матерью. Кроме того, в период с января по декабрь 2021 года Баткар А.А., замещая должность начальника Управления образования администрации Эрзинского района получен доход от трудовой деятельности в <span class="Address2"><адрес></span> в качестве педагога в размере 168 733,29 руб., при этом в силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Однако работодателю предварительное письменное уведомление о выполнении иной оплачиваемой работы Баткар А.А. не направляла.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор полагает, что вышеприведенные обстоятельства в своей совокупности указывают на личную заинтересованность начальника Управления образования администрации Эрзинского района Баткар А.А., которая привела к возникновению конфликта интересов и очевидно влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение последней должностных обязанностей. Более того, аналогичное нарушение допускалось Баткар А.А. ранее, что подтверждается протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов от 16 декабря 2020 г. <span class="Nomer2">№</span>. По мнению прокурора, данные факты свидетельствуют о наличии грубых и неоднократных нарушениях законодательства о противодействии коррупции со стороны муниципального служащего Баткар А.А. В данном случае личная заинтересованность Баткар А.А. выражается в получении матерью Баткар Л.Ш. дохода в виде заработной платы, в улучшении ее материального положения в результате ее трудоустройства. По выявленным фактам 8 февраля 2023 г. прокуратурой района и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO7">Ш.</span> внесено представление. В соответствии с резолюцией и. о. председателя администрации Эрзинского района от 10 февраля 2023 г. инициирована проверка в отношении Баткар А.А. на предмет соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. 28 февраля 2023 г. состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов администрации Эрзинского района, на котором установлено, что Баткар А.А. не соблюдала требования законодательства о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Во время заседания комиссия муниципальным служащим, начальником Управления образования Баткар А.А. были даны пояснения, согласно которым она признала, что в октябре 2022 года приняла на работу свою мать Баткар Л.Ш. на должность методиста Управления образования, посчитала, что конфликт интересов она не допускала, поскольку должность методиста не является муниципальной службой, никакой личной заинтересованности и материальной выгоды в ее трудоустройстве не преследовала, поскольку премирование работников Управления образования производится 1 раз в год, у всех равные стимулирующие выплаты. По результатам заседания председателю администрации Эрзинского района <span class="FIO14">Ш.</span> рекомендовано применить к Баткар А.А. дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. Решением Хурала представителей Эрзинского района от 5 июля 2023 г. № 33 и. о. председателя администрации Эрзинского района Шомбун Ш.В. освобожден от занимаемой должности. При этом ответ о результатах рассмотрения представления прокурора района и принятых в отношении Баткар А.А. мерах взыскания в прокуратуру района так и не был направлен. Решением Хурала представителей Эрзинского района от 5 июля 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> исполняющим обязанности председателя Администрации Эрзинского района назначен <span class="FIO8">С.</span> 10 июля 2023 г. прокуратурой района исполняющему обязанности председателя администрации Эрзинского района направлена информация о необходимости возвращения к рассмотрению представления прокуратуры района от 8 февраля 2023 г. с приложением копии акта прокурорского реагирования, которая получена им в тот же день. Вместе с тем в нарушение требований федерального законодательства и.о. председателя администрации Эрзинского района ответ о результатах рассмотрения представления прокурора района и принятых в отношении Баткар А.А. мерах взыскания в прокуратуру района не направлен. При этом и. о. председателя администрации Эрзинского района проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Эрзинского района, по результатам которого факт совершения Баткар А.А. коррупционного правонарушения установлен, вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства представителю работодателя рекомендовано привлечь Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Представитель работодателя - и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span>, несмотря на установленный факт нарушения Баткар А.А. законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции, выразившихся в непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, влекущего в рассматриваемом случае применение безальтернативного вида ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, применил взыскание, которое не соответствует тяжести совершенного муниципальным служащим проступка. Распоряжением и.о. председателя администрации Эрзинского района <span class="Nomer2">№</span> Баткар А.А. на основании личного заявления была уволена по п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон. Вместе с тем в силу частей 2.1, 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов мер по урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законам. При этом указанные нормы являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию. При этом в данном случае оснований для освобождения от установленной законом ответственности у Баткар А.А. не имеется. Федеральным законом от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе» предусмотрен отдельный срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности, а также особый порядок начала течения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Указанный срок начинает течь со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Эрзинского района Республики Тыва, действующий в интересах Российской Федерации просил суд признать незаконным бездействие председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span>, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокурора Эрзинского района от 8 февраля 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> и непринятии мер к наложению взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия к начальнику Управления образования администрации Эрзинского района Баткар А.А. за совершение коррупционного правонарушения; признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Эрзинского района в части принятого решения о рекомендации председателю администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> о привлечении Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания; признать незаконным распоряжение и.о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> от 3 октября 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> о привлечении Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение коррупционного правонарушения; признать незаконным основание, указанное в распоряжении председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва <span class="Nomer2">№</span> от 20 октября 2023г., в виде прекращения трудового договора с Баткар А.А. по п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации - по соглашению сторон; возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва обязанность изменить формулировку основания увольнения начальника Управления образования администрации Эрзинского района Баткар А.А. на увольнение в связи с утратой доверия; возложить на Баткар А.А. обязанность предоставить в администрацию Эрзинского района Республики Тыва свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из Управления образования администрации Эрзинского района в части основания увольнения в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу; возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва обязанность внести исправления в трудовую книжку в части указания основания увольнения; обязать председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва изменить распоряжение и. о. председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва от 3 октября 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> в части привлечения Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» на «увольнение с утратой доверием за совершение коррупционного правонарушения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Эрзинского районного суда Республики Тыва от 19 марта 2024г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 16 октября 2024 г. исковые требования удовлетворены:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span>, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокурора Эрзинского района от 8 февраля 2023 года <span class="Nomer2">№</span> и непринятии мер к наложению взыскания в виде увольнения с утратой доверия к начальнику Управления образования администрации Эрзинского района Баткар А.А. за совершение коррупционного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Эрзинского района от 27 сентября 2023 года в части принятого решения о рекомендации и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO15">С.</span> о привлечении начальника Управления образованием Администрации Эрзинского района Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным распоряжение и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> от 3 октября 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> о привлечении начальника Управления образованием администрации Эрзинского района Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с непринятием мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва <span class="FIO8">С.</span> возложена обязанность изменить распоряжение и. о. председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва от 3 октября 2023 года <span class="Nomer2">№</span> в части привлечения Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» на «увольнение с утратой доверием» на основании ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», пункта 7.1 ч. 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным основание прекращения трудового договора с Баткар А. А., указанное в распоряжении и. о. председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва <span class="Nomer2">№</span> от 20 октября 2023 г., по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - по соглашению сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва <span class="FIO8">С.</span> возложена обязанность изменить формулировку основания прекращения трудового договора начальника Управления образованием администрации Эрзинского района Баткар А.А. в распоряжении <span class="Nomer2">№</span> от 20 октября 2023 года с п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Баткар А.А. возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения предоставить в администрацию Эрзинского района Республики Тыва трудовую книжку для внесения исправлений в запись об увольнении из Управления образованием администрации Эрзинского района в части основания увольнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию Эрзинского района Республики Тыва возложена обязанность внести исправления в трудовую книжку Баткар А.А. в части указания основания увольнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Баткар А.А. просит об отмене решения Эрзинского районного суда Республики Тыва от 19 марта 2024 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 16 октября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что суды не установили и не исследовали все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения настоящего дела и не дали оценку доводам ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, судами не дана оценка срокам применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, учитывая признание судом первой инстанции незаконным решения повторной комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на п. 3 ст. 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не дал оценку тому факту, что кадровой службой администрации кожууна не проводилась служебная проверка в феврале 2023 года и не был составлен доклад о результатах проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами не дана оценка тому обстоятельству, что принятие на работу Баткар А.А. своей матери Баткар Л.Ш., уже являлось предметом рассмотрения комиссии по урегулированию конфликтов администрации Эрзинского кожууна, по результатам, которой комиссией не выявлен конфликт интересов и Баткар Л.Ш. не является муниципальным служащим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, ссылаясь в обжалуемом решении на решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 28 февраля 2023 г., не дал оценку правомерности принятого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также заявителем указано, что в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» отсутствует норма, позволяющая суду, рассматривающему индивидуальный служебный спор, изменить формулировку основания увольнения муниципального служащего в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов кассационной жалобы прокурором Республики Тыва представлены письменные возражения, в которых просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью первой статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть первая статьи 379.7 ГПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно приказу о приеме на работу от 15 января 2021 г. <span class="Nomer2">№</span> Баткар Аржаана Анатольевна была принята председателем администрации кожууна <span class="FIO16">Ч.</span> на постоянную должность начальника управления образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между Администрацией Эрзинского района Республики Тыва в лице председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва <span class="FIO9">Ч.</span> и Баткар Аржааной Анатольевной заключен трудовой договор <span class="Nomer2">№</span> от 15 января 2021 г., согласно которому Баткар А.А. принята на работу на должность начальника Управления образованием <span class="Address2"><адрес></span>, трудовой договор заключен на срок 5 лет с 15 января 2021 г. по 15 января 2026 г. Работа по настоящему договору является для муниципального служащего основной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В разделе 2 трудового договора определены права и обязанности муниципального служащего, в том числе, муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» и другими федеральными законами (п. п. 10); сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Данный трудовой договор подписан ответчиком Баткар А.А. 18 января 2021 г., второй экземпляр трудового договора вручен под роспись Баткар А.А. в этот же день.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно должностной инструкции начальника Управления образования Администрации Эрзинского района Республики Тыва, утвержденной и. о. председателя Администрации Эрзинского района <span class="FIO7">Ш.</span> 15 января 2022 г., начальник Управления образования Администрации Эрзинского района Республики Тыва является муниципальным служащим (п. 1.1), назначается на должность и освобождается от должности председателем администрации Эрзинского района Республики Тыва, согласовав с Министерством образования и науки Республики Тыва (п. 1.3), письменно уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (п. 3.5); обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (п. 3.6); уведомлять в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (п. 3.11). С указанной должностной инструкцией ознакомлена Баткар А.А., о чем имеется ее подпись в графе ознакомления без указания даты, второй экземпляр инструкции ей вручен под роспись без указания даты. Аналогичные положения о начальнике Управления образования администрации Эрзинского района содержатся в должностной инструкции, утвержденной и. о. председателя Администрации Эрзинского района <span class="FIO7">Ш.</span> 1 июля 2022 года, с должностной инструкцией ознакомлена Баткар А.А., ей вручен второй экземпляр должностной инструкции 1 июля 2022 г., о чем имеются ее подписи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представлению об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, внесенным прокурором Эрзинского района Республики Тыва <span class="FIO10">И.</span> и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO7">Ш.</span> от 8 февраля 2023 г., прокуратурой района проведена проверка соблюдения начальником Управления образованием администрации Эрзинского района Баткар А.А. обязанностей, запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Установлено, что приказом начальника Управления образованием администрации Эрзинского района Баткар А.А. от 4 октября 2022 г. <span class="Nomer2">№</span> Баткар Л.Ш., являющаяся матерью начальника Управления образования принята методистом по дошкольным образовательным учреждениям на постоянной основе. В тот же день между дочерью Баткар А.А. и матерью Баткар Л.Ш. заключён трудовой договор, где в пункте 5 закреплено, что выплаты стимулирующего характера за качество выполняемой работы назначаются и выплачиваются приказом начальника. Однако, при приеме на работу своей матери на должность методиста по дошкольным образовательным учреждениям мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов Баткар А.А. не приняла, письменно представителя нанимателя о возникшей ситуации не уведомила, осуществляя по настоящее время трудовую деятельность в условиях непосредственной подчиненности и подконтрольности близких родственников. Также в период с января по декабрь 2021 года, замещая должность начальника Управлением образования администрации Эрзинского района получен доход от <span class="Address2"><адрес></span> в размере 168 733, 29 руб. однако, работодателю предварительное письменное уведомление о выполнении иной оплачиваемой работы Баткар А.А. не подавалось. Прокуратура района требовала безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Баткар А.А., допустившей вышеуказанные нарушения закона, в том числе рассмотреть вопрос о применении меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов Администрации Эрзинского кожууна от 28 февраля 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> следует, что рассмотрены факты, изложенные в представлении прокуратуры Эрзинского района Республики Тыва «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в отношении начальника Управления образованием администрации Эрзинского кожууна Баткар А.А., связанного с принятием методистом по дошкольным образовательным учреждениям своей матери - на постоянной основе Баткар Л.Ш., получение дохода от <span class="Address2"><адрес></span> в качестве преподавателя в размере 168 733,29 руб. по результатам рассмотрения преставления Комиссия решила рекомендовать и.о. председателя администрации Эрзинского кожууна <span class="FIO7">Ш.</span> применить дисциплинарное взыскание в отношении начальника Управления образования администрации Эрзинского кожууна Баткар А.А. в виде увольнения в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, установленных федеральным законодательством в целях противодействия коррупции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письма временно исполняющей обязанности председателя администрации Эрзинского кожууна Кыныраа Д-Б.Г. от 24 марта 2023 г. следует, что факт принятия на работу начальником Управления образованием администрации Эрзинского района Баткар А.А. своей матери Баткар Л.Ш. на должность методиста дошкольного образования установлен. А также факт замещения в должности начальника Управления образованием администрации Эрзинского кожууна иной оплачиваемой работы без предварительного письменного уведомления работодателя также установлен. По итогам рассмотрения представления прокуратуры, и установив факты, комиссия решила - рекомендовать и.о. председателя администрации Эрзинского кожууна <span class="FIO7">Ш.</span> применить дисциплинарное взыскание в отношении начальника Управления образования администрации Эрзинского кожууна Баткар А.А. в виде увольнения в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, установленных федеральным законодательством в целях противодействия коррупции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с распоряжением и. о. председателя администрации Эрзинского кожууна Баткар А.А. начальнику управления образования администрации Эрзинского кожууна предоставлен очередной ежегодный оплачиваемый отпуск за 2023 год в количестве 54 календарных дней с 1 марта по 24 апреля 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно решению Хурала представителей Эрзинского района Республики Тыва <span class="Nomer2">№</span> от 5 июля 2023 г. от и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO7">Ш.</span> принята отставка и он освобожден от занимаемой должности 5 июля 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно решению Хурала представителей Эрзинского района Республики Тыва <span class="Nomer2">№</span> от 5 июля 2023 г. назначен и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> с 6 июля 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации прокурора Эрзинского района <span class="FIO10">И.</span> от 10 июля 2023 г., прокурор района информирует и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> о том, что прокуратурой района 8 февраля 2023 г. в администрацию Эрзинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Поводом для внесения представления послужили результаты проверки, проведенной в управлении образования администрации Эрзинского района. Установлены факты не уведомления работодателя начальником управления образования Баткар А.А. о наличии конфликта интересов с подчиненным работником, об осуществлении иной оплачиваемой работы. 28 февраля 2023 г. по представлению прокуратуры района состоялось заседание комиссии администрации Эрзинского района по противодействию коррупции, по результатам которого работодателю - и. о. председателя администрации Эрзинского района рекомендовано применить к Баткар А.А. дисциплинарное взыскание - увольнение в связи с утратой доверия. До настоящего времени ответ на представление в прокуратуру района не поступил, Баткар А.А. продолжает работать в должности начальника управления образования, в связи с чем, предложил вернуться к рассмотрению данного представления прокуратуры района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании резолюции и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> от 10 июля 2023 г. назначена служебная проверка в отношении начальника управления образования Баткар А.А. по поступившей информации от прокурора района от 10 июля 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно распоряжению и. о. председателя администрации Эрзинского кожууна <span class="FIO8">С.</span> <span class="Nomer2">№</span> от 12 июля 2023 г., назначена служебная проверка в отношении начальника управления образования администрации Эрзинского района Баткар А.А. по поступившей информации от прокурора района от 10 июля 2023 г., создана комиссия по проведению служебной проверки, установлен срок проведения служебной проверки к 10 августа 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из уведомления о даче объяснительной от 14 июля 2023 г. следует, что Баткар А.А. уведомлена о назначенной в отношении нее служебной проверки на основании представления прокурора района, ей предложено предоставить в течение 2 дней с момента получения уведомления письменное объяснение, получено письменное объяснение Баткар А.А. с указанием даты 18 марта 2023г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из объяснительной Баткар А.А. от 21 июля 2023 г. следует, что она пояснила, что представление прокуратуры от 8 февраля 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> уже было предметом рассмотрения комиссии администрации Эрзинского кожууна по противодействию коррупции 28 февраля 2023 г. При рассмотрении данного представления она уже давала свое устное объяснение комиссии, также уведомление от 17 июля 2023 г. не дает четкого указания по каким вопросам она должна давать письменное объяснение, круг вопросов не обозначен. По вопросу работы своей матери Баткар Л.Ш. в Управлении образованием пояснила, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение такой должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п.5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). На работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, не являющихся государственными либо муниципальными служащими, эти нормы не распространяются. Баткар Л.Ш. не является муниципальным служащим, соответственно, данные ограничения на нее не распространяются. Сослалась на ч. 1 ст.349.2 Трудового кодекса Российской Федерации, письмо Минтруда России от 16 мая 2017 года <span class="Nomer2">№</span>, постановление администрации Эрзинского кожууна от 6 февраля 2012 г. № 36 «Об утверждении структуры Управления образованием», указывает, что в настоящее время Баткар Л.Ш. уволена из Управления образования администрации Эрзинского кожууна приказом от 6 июля 2023 г. <span class="Nomer2">№</span>. Считает, что прямого нарушения норм действующего законодательства не допущено. По поводу преподавательской деятельности в <span class="Address2"><адрес></span> сообщает, что в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу. Требования к форме и содержанию уведомления работодателю, порядок его предоставления принимаются соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления. Работодатель, а именно администрация Эрзинского кожууна не знакомил ее под роспись с соответствующим порядком и требованиями. Письменное уведомление председателю администрации ею было передано в декабре 2020 года, законодательная конструкция данного правоотношения не требует получения согласия работодателя на представление служащим уведомления, также работодатель не вправе запретить служащему выполнение иной оплачиваемой работы. Конфликт интересов должен быть прежде всего юридическим фактом, доказанным в соответствующих процедурах, а не презумпцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приказу о приеме на работу от 4 октября 2022 г. Баткар Любовь Шагдыр-ооловна принята на работу методистом по ДОУ на постоянной основе с испытательным сроком на 3 месяца, подписан приказ руководителем - начальником Управления образования Администрации Эрзинского района Баткар А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 октября 2022 г. Управлением образованием администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, в лице Баткар Аржааны Анатольевны, действующей на основании Положения и Баткар Любовью Шагдыр-ооловной заключен трудовой договор, согласно которому Баткар Л.Ш. принята на работу в должности методиста ДОУ Управления образования Администрации Эрзинского района с 4 октября 2022 г. на неопределенный срок, трудовой договор подписан обеими сторонами Баткар А.А. и Баткар Л.Ш.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приказу начальника Управления образования Администрации Эрзинского района Баткар А.А. <span class="Nomer2">№</span> от 6 июля 2023 г., Баткар Л.Ш. уволена 6 июля 2023 г., с ней прекращен трудовой договор от 4 октября 2022 г. на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской ФедерацииОссийской, то есть по инициативе работника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа на запрос <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO11">Х.</span> от 27 июля 2023 г. следует, что Баткар А.А. работала в <span class="Address2"><адрес></span> в должности <span class="others1"><данные изъяты></span> с недельной нагрузкой 7 часов, размер полученного дохода с января по декабрь 2021 года составляет 168 733,29 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению по результатам служебной проверки от 10 августа 2023 года в отношении начальника Управления образованием Администрации Эрзинского района Баткар А.А. по факту принятия на работу в должности методиста по дошкольным образовательным учреждениям на постоянной основе матери Баткар Любовь Шагдыр-ооловны, комиссия пришла к выводу, что вина в совершении дисциплинарного проступка муниципального служащего, в отношении которой проводилась служебная проверка Баткар Аржааны Анатольевны подтверждена собранными материалами, о возникновении конфликта интересов, а также о намерении выполнять иную оплачиваемую работу она должна была письменно уведомить работодателя, председателя администрации. С данным заключением ознакомлена Баткар А.А. 10 августа 2023 г., о чем имеется ее подпись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов Администрации Эрзинского кожууна от 27 сентября 2023 г., на заседании комиссии рассмотрено заключение по результатам служебной проверки в отношении начальника Управления образованием Администрации Эрзинского района Баткар А.А., а именно вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности по результатам служебной проверки, по итогам рассмотрения комиссия решила рекомендовать и.о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> применить дисциплинарное взыскание в отношении начальника Управления образованием Администрации Эрзинского района Баткар А.А. в виде замечания. Копия данного протокола направлена и.о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> 28 сентября 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно распоряжению и. о. председателя администрации Эрзинского кожууна <span class="FIO8">С.</span> от 3 октября 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> начальник Управления образования Баткар А.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» в связи с непринятием мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов. С распоряжением ознакомлена Баткар А.А. под роспись 3 октября 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приказу о прекращении трудового договора с работником от 20 октября 2023 г. <span class="Nomer2">№</span>, Баткар А.А. уволена с должности начальника управления образования администрации Эрзинского кожууна по п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон) с 20 октября 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Эрзинского района в части принятого решения о рекомендации председателю администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> о привлечении Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания является незаконным, так как не учтена тяжесть проступка, длительный характер по непринятию мер со стороны муниципального служащего по урегулированию возникшего конфликта интересов; а также признает незаконным распоряжения и. о. председателя администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> от 3 октября 2023 г. <span class="Nomer2">№</span> о привлечении Баткар А.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение коррупционного правонарушения; признал незаконным основание, указанное в распоряжении председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва <span class="Nomer2">№</span> от 20 октября 2023г. в виде прекращения трудового договора с Баткар А.А. по п. 1 ч. 1 ст. 77 рудового кодекса Российской Федерации - по соглашению сторон, так как они приняты с нарушением норм законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, мера ответственности не соответствует тяжести совершенных коррупционных правонарушений со стороны Баткар А.А., положения законодательства о противодействии коррупции не предусматривают иной, кроме увольнения, меры ответственности за совершение коррупционных правонарушений, то есть вышеуказанные решения Комиссии и распоряжения и. о. председателя Администрации Эрзинского района <span class="FIO8">С.</span> были приняты в противоречие закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы комиссии о несоблюдении Баткар А.А. требований к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов как по факту выполнения иной оплачиваемой работы, так и по факту принятия Баткар А.А. своей матери Баткар Л.Ш. на должность методиста Управления образованием администрации Эрзинского района, подписания с последней трудового договора от 4 октября 2022 г., то есть совершении ею коррупционных правонарушений, выразившихся в непринятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и не уведомлении работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями законодательства муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Баткар А.А. как муниципальный служащий допустила нарушение требований Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно, являясь стороной конфликта интересов, не приняла меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть совершила правонарушение, установленное пунктом 2.3. статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», влекущее безальтернативное увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва согласилась с выводами суда первой инстанции и апелляционным определением от 16 октября 2024 г. оставила решение Эрзинского районного суда Республики Тыва от 19 марта 2024 г. без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего являются предметом регулирования Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе, Трудового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части второй статьи третей Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью первой статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», частью первой статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части второй статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми муниципальный служащий, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, (осуществление полномочий).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части первой статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов - является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суды верно учли, что Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе муниципальным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 14 ч. ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктами 7 и 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 4 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (п. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены требования к порядку проведения процедуры привлечения муниципальных служащих к ответственности и необходимость наличия следующих документов: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной ч. 1 названной статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов в части указания на наличие в действиях Баткар А.А. состава дисциплинарного проступка, являющегося основанием для ее увольнения в связи с допущенным конфликтом интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы о том, что при привлечении к дисциплинарной ответственности ответчиком уже проводилась служебная проверка в отношении истца, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, является несостоятельным, поскольку необходимость проведения повторной служебной проверки вызвана сменой председателя администрации Эрзинского кожууна. При этом судами учтено, что ответчик не привлекалась дважды к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, а лишь проведены два раза служебные проверки, что не может повлечь отмену обжалуемых судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы, суды пришли к правильному выводу, что увольнение Баткар А.А. по соглашению сторон противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным основания увольнения Баткар А.А. по соглашению сторон правомерно удовлетворены судами. Судами учтено, что 22 декабря 2022 года и.о. председателем администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва <span class="FIO7">Ш.</span> утвержден новый состав комиссии для рассмотрения фактов, изложенных в представлении прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в жалобе доводы об отсутствии самого факта личной заинтересованности и конфликта интересов, не свидетельствуют об ошибочности выводов судов о применении норм права, относительно установленных судами по делу обязательств, сводятся к иной оценке установленных судами обстоятельств и собранных по делу доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные доводы являлись предметом подробного изучения судов, поскольку заявлялись при рассмотрении дела по существу, признаны необоснованными по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных постановлениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судами применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку при рассмотрении дела судами не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены решения и апелляционного определения в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Эрзинского районного суда Республики Тыва от 19 марта 2024г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 16 октября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Баткар Аржааны Анатольевны – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение изготовлено 11 апреля 2025 г.</p></span>