Дело № 16-1132/2025
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (Кемеровская область - Кузбасс)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 16-1132/2021 ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кемерово 11 марта 2025г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу защитника Золотаревой Е.В., действующей на основании доверенности в интересах публичного акционерного общества «Кузбассэнергосбыт», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово от 13 июня 2024г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 августа 2024г., вынесенные в отношении публичного акционерного общества «Кузбассэнергосбыт» (далее – ПАО «Кузбассэнергосбыт», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово от 13 июня 2024г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 августа 2024г., ПАО «Кузбассэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 10 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник ПАО «Кузбассэнергосбыт» настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов, приводя доводы об их незаконности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 7 мая 2024г. № 185ЖК-704 должностным лицом указанного органа 17 мая 2024г. в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка выполнения предписания, выданного главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса, от 14 марта 2024г. № 119ЖК-704 об устранении в срок до 16 апреля 2024г. нарушения, выразившегося в предоставлении некачественной коммунальной услуги по электроснабжению потребителю исполнителем услуги (непостоянное напряжение электрического тока в электрической сети), возложена обязанность по пересчету платы за электричество в период предоставления некачественной коммунальной услуги.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проверки 17 мая 2024 г. составлен акт N 185ЖК-704, согласно которому предписание главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 14 марта 2024г. № 119ЖК-704 не исполнено обществом.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 мая 2024г. по данному факту должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кузбасса в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мировой судья по итогам рассмотрения дела вынес постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья районного суда в рамках разрешения жалобы, поданной обществом на постановление мирового судьи в порядке ст.ст. 30.1-30.2 КоАП РФ, с выводами мирового судьи и вынесенным им постановлением согласился.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы являются преждевременными ввиду следующего.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По делу об административном правонарушении, предусмотренном этой нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в редакции, действующей на день события, послужившего основанием привлечения общества к административной ответственности), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Делая вывод о виновности ПАО «Кузбассэнергосбыт» в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья и судья районного суда исходили из того, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства, предусматривающего порядок предоставления коммунальной услуги по электроснабжению многоквартирных жилых домов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем вопросы законности и обоснованности предписания от 14 марта 2024г. № 119ЖК-704 не исследовались судебными инстанциями: мировой судья пришел к выводу о законности неисполненного ПАО «Кузбассэнергосбыт» предписания, поскольку оно не обжаловано. Судья районного суда, отвергая доводы жалобы заявителя о том, что общество не является исполнителем по договору оказания коммунальных услуг жильцам многоквартирного жилого дома по <span class="Address2"><адрес></span>-Кузбасса по электроснабжению, поставкой электроэнергии не занимается, сослался на то, что доводы жалобы заявителя были предметом проверки, отвергнуты обоснованно. Приведенный мотив в решении судьи районного суда не имеет подтверждения по делу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ об установлении всех существенных обстоятельств дела, судебными инстанциями законность предписания фактически не проверена, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства предписания не дано, доводы заявителя должным образом не проверены, вопросы соблюдения порядка проведения как предыдущей проверки, по итогам которой вынесено предписание, так и проверки от 17 мая 2024г., не были исследованы, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К тому же, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, также подлежит выяснению вопрос о вручении предписания лицу, в отношении которого проведена проверка и вынесено предписание, что оставлено без внимания и судебной оценки.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку законность предписания от 14 марта 2024г. № 119ЖК-704, в том числе и порядок проведения внеплановых проверок, указанных в настоящем деле, не были предметом судебной оценки в ином судебном порядке, данные обстоятельства подлежали исследованию по настоящему делу, что мировым судьей не исполнено.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, рассматривает дело по правилам суда первой инстанции, обязан проверить доводы жалобы в полном объеме в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела не следует, что нарушения, допущенные при рассмотрении дела мировым судьей, неустранимы или невосполнимы при пересмотре дела районным судом. Однако районный суд не устранил допущенные мировым судьей нарушения порядка рассмотрения дела, что является существенным нарушением положений ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах и с учетом положений п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ решение судьи районного суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, Центральному районному суду г.Кемерово.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">жалобу защитника Золотаревой Е.В. удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 августа 2024г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение тому же районному суду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья С.Н. Булычева</p></span>