Дело № 8а-3394/2025 [88а-4907/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-4907/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кемерово&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;12 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Никулиной И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Евтифеевой О.Э. и Конаревой И.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, поданной через суд первой инстанции 5 февраля 2025 года, кассационному представлению прокурора Республики Тыва, поданному через суд первой инстанции 10 февраля 2025 года, кассационной жалобе мэрии г. Кызыла, поданной 28 февраля 2025 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года по административному делу № 2а-4831/2024 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Правительству Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Никулиной И.А., пояснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О., поддержавшего доводы кассационного представления и кассационных жалоб, представителя Правительства Республики Тыва Ондар А.А., возражавшей против удовлетворения кассационных жалоб и кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">первый заместитель прокурора Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие Правительства Республики Тыва по исполнению полномочий, предусмотренных подпунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», по социальной поддержке и социальному обслуживанию инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в части нормативно-правового обеспечения финансирования, финансирования расходных обязательств Республики Тыва по исполнению полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих детей- инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года, и определению уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва по реализации вышеуказанных полномочий, по определению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, вставших на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, обязать Правительство Республики Тыва в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по исполнению указанных полномочий путем нормативно-правового обеспечения финансирования, финансирования расходных обязательств Республики Тыва по исполнению полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих детей- инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года, а также путем определения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва по реализации полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва инвалидам, и семьям, имеющих детей- инвалидов, вставших на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 июня 2024 года признано незаконным бездействие Правительства Республики Тыва, выразившееся в неисполнении полномочий по определению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года. На Правительство Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва возложена обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу путем определения порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, об исполнении решения сообщить в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу в месячный срок со дня фактического исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительным решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 июля 2024 года признано незаконным бездействие Правительства Республики Тыва, выразившееся в неисполнении полномочий по определению уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва по реализации полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года. На Правительство Республики Тыва возложена обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем определения уполномоченного органа по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, об исполнении настоящего решения сообщить в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу в месячный срок со дня фактического исполнения. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 июня 2024 года и дополнительное решение суда от 5 июля 2024 года отменены с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В кассационном представлении прокурор Республики Тыва, в кассационных жалобах мэрия г. Кызыла и Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла ставят вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года, указывая на нарушение судом норм материального права, настаивая на том, что отсутствие регионального нормативного регулирования порядка предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Тыва инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим па учёт после 1 января 2005 года в органах местного самоуправления Республики Тыва по месту жительства, а также неопределение уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва по реализации соответствующих государственных полномочий свидетельствует о незаконном бездействии республиканского Правительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Относительно доводов кассационных жалоб и кассационного представления Правительством Республики Тыва принесены возражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений такого характера не было допущено судом апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Республики Тыва проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при обеспечении жилыми помещениями социально уязвимых категорий граждан, по результатам которой установлено, что органам местного самоуправления финансовые средства на обеспечение жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших па учёт после 1 января 2005 года, республиканским бюджетом не выделяются, на территории Республики Тыва не исполняются требования действующего законодательства по финансированию мероприятий по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года; уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва по реализации указанных государственных полномочий Правительством Республики Тыва не определен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 сентября 2022 года прокуратурой республики в адрес Главы Республики Тыва года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В сообщении заместителя председателя Правительства Республики Тыва от 19 октября 2022 года о результатах рассмотрения представления прокурора указано, что Министерством труда и социальной политики Республики Тыва разработан проект закона Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельным государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, поставленных на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях», определяющий правовые и финансовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на учет после 1 января 2005 года, который проходит процедуру согласования в соответствии с Регламентом Правительства Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 16 июня 2008 года № 381.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На дату обращения в суд законопроект принят не был.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений законодательства, первый заместитель прокурора Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, приходя к выводу о допущенном со стороны Правительства Республики Тыва незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении полномочий по определению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, а также в неисполнении полномочий по определению уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва по реализации указанных полномочий, и возлагая на Правительство Республики Тыва обязанность устранить допущенные нарушения, исходил из необходимости установления на законодательном уровне в Республике Тыва механизма реализации полномочий по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан, поскольку его отсутствие влечет нарушение жилищных прав социально уязвимых категорий граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение и дополнительное решение городского суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал, что оспариваемое административным истцом бездействие административными ответчиками допущено не было, поскольку государственным органом, отвечающим за обеспечение социальных гарантий и социальной защиты инвалидов, в том числе за мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями, в Республики Тыва является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва; нормативные правовые акты, на основании которых производится финансирование расходных обязательств Республики Тыва, в том числе выделение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), которые могут быть направлены на компенсацию расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, вставшим на учёт после 1 января 2005 года, Правительством Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва разработаны, внесены в Верховный Хурал Республики Тыва и приняты этим законодательным органом; отсутствие в законах о республиканском бюджете Республики Тыва указаний на выделение дотаций городскому округу город Кызыл Республики Тыва на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа само по себе не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков и нарушении прав неопределённого круга лиц в контексте заявленных требований, поскольку по решениям Кызылского городского суда Республики Тыва инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются мэрией города Кызыла жилыми помещениями, а расходы на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц возмещаются мэрии г. Кызыла Республикой Тыва в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными. Судом верно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Специальное регулирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 части 1 статьи 2 Закона Республики Тыва от 7 мая 2024 года № 1044 ЗРТ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан» жилые помещения жилищного фонда Республики Тыва предоставляются по договорам социального найма категориям граждан, установленным статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Граждане, указанные в пункте 8 настоящей части, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценка положений жилищного законодательства также неоднократно давалась Конституционным Судом Российской Федерации. Так, в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О указано, что реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, равно как и их права на внеочередное предоставление жилья, а следовательно, те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях в порядке очередности. Это, однако, не исключает обеспечения жильем во внеочередном порядке инвалидов из числа имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при соблюдении общих требований жилищного законодательства, включая постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом положениями Федерального закона N 181-ФЗ не установлено право лиц, признанных инвалидами, на обеспечение жилыми помещениями вне зависимости от имущественного положениям (признания малоимущими). Напротив, согласно вышеприведенным положениям статьи 17 указанного федерального закона обеспечение жилым помещением лиц, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Исключение из этого правила установлено лишь для лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года, т.е. в период действия иного правового регулирования, не предусматривающего условие о признании малоимущим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 года, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены. Реализация прав инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на получение жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определена Законом Республики Тыва от 21 апреля 2008 года № 689 ВХ-П «О межбюджетных отношениях в Республике Тыва».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 1 статьи 4, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено в том числе право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Конституционного закона Республики Тыва от 31 декабря 2003 года № 95 BX-I «О Правительстве Республики Тыва» Правительство Республики Тыва осуществляет исполнительную власть в Республике Тыва и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, которое является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Тыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Компетенция Правительства Республики Тыва определяется статьей 13 указанного Закона, в которую не включены полномочия по обеспечению в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семьей, имеющих детей – инвалидов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Республики Тыва не относят обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, ни его финансирование к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, правомерно исходил из отсутствия оспариваемого бездействия Правительства Республики Тыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационных жалоб и кассационного представления, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 года, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации и дополнительного нормативного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации не предполагает. Вопрос же о соответствии того или иного регионального нормативного акта положениям Конституции Российской Федерации и иным нормативным правовым актам большей юридической силы не может разрешаться в ходе рассмотрения данного административно-правового спора, поскольку для этого законом установлен самостоятельный механизм проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда мотивированы и в кассационных жалобах и кассационном представлении по существу не опровергнуты. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационных жалоб и кассационного представления о несогласии с выводами суда относятся к оценке доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, а, следовательно, не могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими. При этом другая точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационные жалобы и кассационное представление – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>