Дело № 8а-2965/2025 [88а-4476/2025]
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (Кемеровская область - Кузбасс)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-4476/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кемерово 19 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Виноградовой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Черемисина Е.В., Евтифеевой О.Э.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» на решение Красноярского краевого суда от 6 июня 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 10 октября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по административному делу № 3а-147/2024 г. по административному исковому заявлению ООО «Система водоснабжения региона» об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2023 г. <span class="Nomer2">№</span>-в «Об утверждении производственной программы по оказанию услуг холодного водоснабжения для ООО «Система водоснабжения региона», приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2023 г. <span class="Nomer2">№</span>-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Система водоснабжения региона»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Виноградовой О.В., объяснения представителя ООО «Система водоснабжения региона» <span class="FIO5">ФИО5</span>, представителя министерства тарифной политики Красноярского края <span class="FIO6">ФИО6</span>, прокурора <span class="FIO7">ФИО7</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Система водоснабжения региона» (далее также - ООО «СВР») является организацией водопроводно-канализационного хозяйства с основным видом деятельности забор, очистка и распределение воды и предоставляет услуги водоснабжения потребителям двух муниципальных образований<span class="Address2"> <адрес></span> муниципальный округ, в состав которого входят Родниковский и Холмогорский сельсоветы <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 апреля 2023 г. ООО «СВР» обратилось в Министерство тарифной политики края с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду методом индексации на период 2024-2028 г.г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее также - Министерство) от 18 декабря 2023 г. <span class="Nomer2">№</span>-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Nomer2">№</span>)» (далее Приказ от 18 декабря 2023 года <span class="Nomer2">№</span>-в), установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Система водоснабжения региона» на долгосрочный период регулирования 2024-2028 г.г. для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации, а также тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «Система водоснабжения региона» по СЦВ <span class="Nomer2">№</span> «Питьевая вода для потребителей <span class="Address2"><адрес></span>», СЦВ <span class="Nomer2">№</span> «Питьевая вода для потребителей <span class="Address2"><адрес></span>» на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2028 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-в «Об утверждении производственной программы по оказанию услуг холодного водоснабжения для ООО «Система водоснабжения региона» (<span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Nomer2">№</span>)» (далее - Приказ от 18 декабря 2023 г. <span class="Nomer2">№</span>-в), утверждена производственная программа по оказанию услуг холодного водоснабжения для ООО «Система водоснабжения региона» на 2024-2028 г.г., согласно которой планируемый объем подачи воды на каждый год указанного долгосрочного периода установлен в размере 2 684,39 тыс. м., в том числе: для потребителей <span class="Address2"><адрес></span> - 1 224,05 тыс. м, для потребителей <span class="Address2"><адрес></span> - 1 460,34 тыс. м (раздел 2); на каждый год долгосрочного периода 2024-2028 г.г. удельный расход электроэнергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема воды, отпускаемой в сеть утвержден в размере 0,23 кВт.ч/м, удельный расход электроэнергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой воды - 0, 16 кВт.ч/м раздел 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Система водоснабжения региона» (далее также - ООО «СВР») обратилось с административным иском о признании недействующими с момента принятия Приказа от 18 декабря 2023 года <span class="Nomer2">№</span>-в в части утверждения планируемого объема подачи воды на 2024-2028 г.г. и удельного расхода электроэнергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки и транспортировки воды на 2024-2028 г.г. и Приказа от 18 декабря 2023 года <span class="Nomer2">№</span>-в, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года <span class="Nomer2">№</span> «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года <span class="Nomer2">№</span>-э.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Красноярского краевого суда от 6 июня 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 10 октября 2024 г., исковые требования удовлетворены. Признан недействующим со дня принятия Приказ <span class="Nomer2">№</span>-в в части утверждения величины планируемого объема подачи воды на 2024-2028 г.г., признан недействующим со дня принятия пункт 1 приложения <span class="Nomer2">№</span> к Приказу <span class="Nomer2">№</span>-в в части утверждения величины базового уровня операционных расходов на 2024 г., приложение <span class="Nomer2">№</span> к Приказу <span class="Nomer2">№</span>-в в части утверждения тарифов на питьевую воду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе административный истец, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права, просит изменить мотивировочные части судебных актов в части выводов о необоснованном исключении Министерством из расчета тарифов, установленных приказом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-в экономически необоснованных доходов или расходов прошлых периодов регулирования (расходы на капитальный ремонт за 2019-2022 г.г.). Считает, судами допущено неправильное применение пункта 16 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, поскольку в период 2019 - 2022 г.г. ООО «СВР» при осуществлении регулируемого вида деятельности было вынуждено применять тарифы, установленные органом тарифного регулирования в размерах, ниже экономически обоснованных, что привело к возникновению убытков для общества, в связи с чем ООО «СВР» не могло получить экономически необоснованные доходы в указанный период. Полагает, несмотря на то, что размер не полученных ООО «СВР» средств превышает размер недовыполненных работ по капитальному ремонту, судами не дана оценка тому обстоятельству, что дополнительным фактором, ухудшившим финансовое положение ООО «СВР» в 2019-2022 г.г., стало не зависящее от предприятия снижение доходов из-за уменьшения объемов реализации услуг водоснабжения по сравнению с объемами, утвержденными приказами Министерства на 2019-2022 г.г. Настаивает, что недовыполнение работ по капитальному ремонту в 2019-2022г.г. является прямым следствием осуществления ООО «СВР» регулируемого вида деятельности по оказанию услуг водоснабжения в условиях возникновения в указанном периоде у ООО «СВР» убытков, связанных с нарушениями, допущенными органом тарифного регулирования при установлении для общества тарифов на питьевую воду на период регулирования 2019-2022 г.г. Поскольку согласно представленной в орган регулирования бухгалтерской и статистической отчетности по регулируемой деятельности за 2019-2022 г.г., фактический размер операционных расходов ООО «СВР» за период 2019-2022 г.г. превысил размер расходов, установленных приказами Министерства на данный период, полагает, у Министерства не было правовых и экономических оснований для принятия решения о пересмотре размера операционных расходов за период 2019-2022 г.г., в том числе, в части расходов на капитальный ремонт. При этом, превышение фактического размера операционных расходов над плановыми показателями, установленными Министерством на 2019-2022 г.г., не отражено в экспертном заключении органа регулирования и не было исследовано судами первой и апелляционной инстанций. Указывает, что при исключении из расчета тарифов ООО «СВР» расходов на выполнение капитального ремонта Министерством не проведен анализ фактических результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО «СВР» за 2019 - 2022 г.г., в том числе, анализ фактически понесенных ООО «СВР» операционных расходов за данный период, по результатам чего органом регулирования могли быть сделаны выводы об отсутствии у ООО «СВР» экономически необоснованных доходов за 2019 - 2022 г.г., при том, что в экспертном заключении органа регулирования по установлению для ООО «СВР» тарифов на 2024-2028 г.г. отсутствует анализ показателей операционных расходов, предусмотренный Разделом 20 Типовой формы, а также экономическое и правовое обоснование исключения из расчета тарифов ООО «СВР» на 2024-2028 г.г. расходов на капитальный ремонт за 2019-2022 г.г. Считает, решение об исключении излишне полученных доходов за 2019 - 2022 г.г. в части средств на капитальный ремонт, возможно только при принятии тарифных решений на следующий долгосрочный период регулирования, при условии анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО «СВР» за 2019 - 2022 г.г., в том числе, с целью выявления объективных причин не дорасходования заложенных в тарифы 2019 - 2022 г.г. средств по тем или иным статьям затрат. Указанные обстоятельства, в том числе, объективные причины недорасходования заложенных в тарифы 2019 – 2022 г.г. средств на капитальный ремонт, судами первой и апелляционной инстанций не исследовались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении кассационной жалобы. Прокурор, представитель министерства тарифной политики Красноярского края поддержали доводы представленных возражений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Нарушения такого характера в пределах доводов кассационной жалобы судами не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 215части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходя из анализа представленного ООО «СВР» расчета, пришел к выводу о наличии арифметической ошибки при определении расчета темпа изменения (снижения) потребления воды, что, как следствие, привело к неверному расчету объема воды, отпускаемой абонентам. В то же время, суды исходили из того, что в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения доводы о нарушении органом тарифного регулирования действующего законодательства при определении удельного расхода электроэнергии. Судами принято во внимание, что Министерством удельный расход электроэнергии на 2024 г. определен как среднее значение по представленным ООО «СВР» фактическим показателям 2019-2023 г.г. и признал данный подход обоснованным и верным, соответствующим тарифному законодательству, отклонив довод о том, что удельный расход электрической энергии на подготовку и транспортировку питьевой воды на 2024 г. должен быть установлен как среднее значение за период 2016-2018 г.г., то есть до внедрения в 2019-2022 г.г. энергосберегающего оборудования на объектах общества, как основанные на неправильном толковании норм права и противоречащие пункту 45 Методических указаний <span class="Nomer2">№</span>-э. Суды также не усмотрели нарушений в отклонении Министерством предложения регулируемой организации о включении в тариф на 2027 г. расходов за 2023 г., поскольку на момент вынесения оспариваемых приказов данные расходы являлись ожидаемыми, а не фактическими и признали обоснованным исключение Министерством расходов на капитальный ремонт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанными выводами суд кассационной инстанции согласен и не усматривает оснований для кассационного пересмотра судебных актов по доводам жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (далее - Основы), при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством во исполнение требований п. 30 Правил 641, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» произведены контрольные мероприятия за выполнением производственных программ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контроль за выполнением производственных программ включает:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; б) контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; в) контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; г) проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку при рассмотрении дела, исходя из представленных результатов произведенных контрольных мероприятий, установлено систематическое неисполнение ООО «СВР» мероприятий производственных программ на протяжении 2019-2022 г.г., в том числе, регулируемая организация ежегодно не выполняла в полном объеме обязательства, заложенные в статье расходов «Капитальный ремонт» при установлении тарифов на 2019-2022 г.г., то сама по себе причина невыполнения работ по капитальному ремонту, в том числе и по причине установления тарифов на предыдущий период регулирования в экономически необоснованном размере, правого значения не имеет для разрешения вопроса о необходимости включения расходов на капитальный ремонт за указанный период, а некорректное установление Министерством отдельных статей расходов, не связанных с проведением капитального ремонта объектов водоснабжения, также само по себе не свидетельствует о том, что предусмотренные при установлении тарифа расходы на капитальный ремонт могли быть направлены на иные цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обоснованно отклонены судами доводы о несоответствии действий Министерства по исключению излишне полученных доходов за предыдущие годы в части средств, формирующих операционные расходы, со ссылкой на непроведение Министерством необходимого анализа финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за значимый период, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что анализу подвергалась финансово - хозяйственная деятельности за 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г., а именно фактические расходы на услуги по питьевому водоснабжению ООО «СВР» за 2022 г., отчетная калькуляция на услуги по питьевому водоснабжению за 2021 г., фактические расходы на услуги по питьевому водоснабжению ООО «СВР» за 2020 г., технико-экономические показатели (факт) ООО «СВР» за 2019 г., в ходе которого и выявлены экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая указанное, выводы судов о соответствии пунктам 33, 60, 61, 76, 79, 80 Основ ценообразования, п. 17-26 Методических указаний действий Министерства по снятию экономически необоснованных доходов прошлых периодов регулирования расходов на капитальный ремонт систем водоснабжения, предусмотренных производственными программами, являются верными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки на судебную практику по другому делу не свидетельствует о противоречии выводов суда апелляционной инстанции позиции, изложенной в ином деле, поскольку они не имеют преюдициального значения для настоящего спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы изложенные в них выводы, основания для отмены судебных актов в кассационном порядке в пределах доводов жалобы отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Красноярского краевого суда от 6 июня 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 10 октября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное кассационное определение составлено 1 апреля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p></span>