Дело № 8а-9864/2025 [88а-10351/2025]

Суть дела

<title></title>     ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД      ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ     К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е                     № 88А-10351/2025     город Кемерово                                                                     25 июня 2025 года     Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе     председательствующего Лукьяновой Т.Г.,     судей Виноградовой О.В., Черемисина Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Черненко Максима Алексеевича, поданную через суд первой инстанции 12 мая 2025 года, на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 12 февраля 2025 года по административному делу № 2а-1741/2024 по административному исковому заявлению Ашихмина Александра Викторовича, Черненко Максима Алексеевича к администрации г. Иркутска, Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании бездействия незаконным,     Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лукьяновой Т.Г., пояснения Черненко М.А. и его адвоката Рогозного В.Ю., просивших удовлетворить жалобу, возражения на жалобу представителя Администрации г.Иркутска Звонковой Н.В., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,                             у с т а н о в и л а: В обоснование административного иска указано, что администрация г. Иркутска и Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской допускают бездействие в области градостроительной деятельности в г. Иркутске (далее-ответчики), как историческом поселении регионального значения. Так, границы территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Иркутской области, г. Иркутска, утверждены постановлением Правительства Иркутской области N 575-пп от 12 декабря 2013 г. Предмет охраны исторического поселения регионального значения г. Иркутск утвержден приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 4 марта 2014 г. N 17-сп. Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, как уполномоченный орган в области охраны объектов культурного наследия, должна была не позднее 12 октября 2014 г. утвердить требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г. Иркутск. Однако, вопреки положениям действующего законодательства, на сегодняшний день такие требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г. Иркутск не утверждены, соответственно отсутствуют и требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства и предельные параметры разрешенного строительства. Кроме того, Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не размещен историко-культурный опорный план исторического поселения регионального значения г. Иркутск в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Администрация г. Иркутска на протяжении 10 лет со дня принятия Правительством Иркутской области постановления о включении г. Иркутска в перечень исторических поселений регионального значения и утверждения его границ, не выполнила ни одну обязанность, возложенную действующим законодательством, а именно: не проведен анализ состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; не определен перечень мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения; не разработаны градостроительные регламенты для предмета охраны исторического поселения регионального значения; не разработаны применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основные видовые раскрытия композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительные регламенты, обеспечивающие сохранение таких точек (секторов). Кроме того, администрацией г. Иркутска не размещен историко-культурный опорный план исторического поселения регионального значения г. Иркутск в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Бездействие административных ответчиков по мнению, истцов приводит, в том числе к тому, что в г. Иркутске ведется строительство в отсутствие градостроительных регламентов для исторического поселения г. Иркутск, не обеспечивается сохранность предмета охраны исторического поселения. Истцы с учетом уточнения требований просили признать незаконными бездействия ответчиков, выразившееся: в неутверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г. Иркутск; в неразмещении историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения г. Иркутск в федеральной государственной информационной системе территориального планирования; обязать Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения; признать незаконным бездействие администрации г. Иркутска, выразившееся: в непроведении анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения регионального значения <адрес>; не определении перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения регионального значения <адрес>; не разработке и утверждению предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения регионального значения — г. Иркутск; не разработке применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основные видовые раскрытия композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительные регламенты, обеспечивающие сохранение таких точек (секторов) исторического поселения регионального значения г. Иркутск; неразмещении историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения г. Иркутск в федеральной государственной информационной системе территориального планирования; обязать администрацию г. Иркутска в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2024 года (далее-решение суда первой инстанции), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 12 февраля 2025 года (далее-апелляционное определение, апелляционная инстанция) в удовлетворении административных исковых требований отказано. Кассатор судебные акты отменить, подробно описывая фактические обстоятельства по спору и цитируя нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, указывает, что в силу прямого указания закона, а именно п. 5 ст. 59 Федерального закона N 73-ФЗ, доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к историко-культурному опорному плану исторического поселения обеспечивается посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Названные положения, по мнению кассатора свидетельствует о том, что не размещение государственным органом плана в федеральной, государственной информационной системе территориального планирования (далее-ФГИС) препятствует доступу к нему административных истцов, как физических лиц, что является нарушением закона и прямым нарушением прав административных истцов. По утверждению кассатора из информации в ФГИС, размещённой 04 октября 2024г., очевидно следует, что под наименованием историко-культурного опорного плана исторического поселения в системе размещён не непосредственно сам план, а иной документ — Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, которым был утверждён новый предмет охраны исторического поселения регионального значения город Иркутск. По мнению кассатора размещение в ФГИС вместо плана иных нормативно-правовых актов, а также графической части без привязки его к историко-культурному опорному плану нарушает не только требования Федерального закона 73-ФЗ, но и требования Национального стандарта Российской Федерации по сохранению объектов культурного наследия ГОСТ Р 59124-2020 по составу и содержанию научно-проектной документации, согласно п. 6.5.2.4. которого историко-культурный опорный план должен содержать помимо графической части также и описательную часть. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что на требования к историко-культурному опорному плану исторического поселения не применяются положения ГОСТ Р 59124-2020 по мнению кассатора являются неверными, поскольку данный стандарт регламентирует требования к оформлению научной документации, касающейся объектов культурного наследия, в самом ГОСТе указано на необходимость отражения в историко-культурном опорном плане границ территории исторического поселения (пп. а) п. 7.3.4.). Иные документы, регламентирующие состав историко-культурного опорного плана по форме и содержанию отсутствуют. Кассатор настаивает на том, что спор рассмотрен формально, истцы в отличии от позиции ответчиков обосновали нарушение своих прав оспариваемыми действиями, по мнению кассатора суды ограничились констатацией размещения 04.10.2024 г. в ФГИС историко- культурного опорного плана исторического поселения, указав при этом, что размещён Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 01.12.2022 N 76-177-спр с приложением в виде таблицы, а также карта историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения города Иркутска, не применив нормы материального права, подлежащие применению, а именно Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 289 (далее Правила), согласно пункту 8 которых обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной информационной системы, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы.     В судебном заседании кассатор и его адвокат просили удовлетворить жалобу.     Представитель Администрации г.Иркутска просила отказать в удовлетворении жалобы.         Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения извещены своевременно и в надлежащей форме, прокуратура Иркутской области представила ходатайство о проведении судебного заседания без участия прокуратуры, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание участвующих в деле иных лиц, о времени и месте рассмотрения жалобы извещенных своевременно и в надлежащей форме.         В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.         Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», по общему правилу суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако если обжалуемая часть судебного акта обусловлена другой его частью или иным судебным актом, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются, то эта необжалованная часть судебного акта или необжалованный судебный акт также подлежат проверке судом     кассационной инстанции.             Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены правильных по существу судебных актов.             Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ, Закон № 73-ФЗ).     В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.     Согласно п. 7 ст. 59 Федерального закона N 73-ФЗ перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.     При этом предусмотренное данными нормами полномочие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия по утверждению требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения включено в Федеральный закон N 73-ФЗ на основании Федерального закона от 30 декабря 2015 г N 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 30 декабря 2015 г. (за исключением отдельных положений). Правовое регулирование в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на уровне субъекта определено Законом Иркутской области от 23 июля 2008     N 57-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» (далее Закон Иркутской области N 57-03). В соответствии с п. 10 ст. 15 (2) Закона Иркутской области N 57-03 требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения утверждаются областным органом охраны объектов культурного наследия на основании предмета охраны исторического поселения регионального значения и границ территории исторического поселения регионального значения в срок не позднее одного года после принятия Правительством Иркутской области решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения. При этом предусмотренное данной нормой полномочие областного органа охраны объектов культурного наследия по утверждению требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения включено в данный закон Законом Иркутской области от 28 июня 2016 г. N 51-03 «О внесении изменений в ст. 15(2) Закона Иркутской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области», вступившего в силу с 8 июля 2016 г. Постановлением Правительства Иркутской области от 8 мая 2014 г. N 243-пп, вступившим в силу с 25 мая 2014 г. и распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 12 декабря 2013 г., утвержден перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Иркутской области. Постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2013 г. N 575-пп утверждены границы территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Иркутской области, города Иркутска. Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 4 марта 2014 г. -N 17-сп утвержден предмет охраны исторического поселения г. Иркутск, который актуализирован на основании приказа Службы от 1 декабря 2022 г. N 76-177-спр. Как следует из материалов дела на момент включения г. Иркутска в перечень исторических поселений регионального значения, утверждения границ территории исторического поселения и у предмета охраны исторического поселения г. Иркутск ни федеральное, ни областное законодательство не предусматривало полномочие Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области по утверждению требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения. Требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г. Иркутск утверждены приказом Службы по охраны объектов культурного наследия Иркутской области от 14 октября 2024 г. -N 76-795-спр. Данный документ по своей правовой природе является нормативным правовым актом. Как правильно указал суд апелляционной инстанции требования административных истов фактически направлены на понуждение органа государственной власти субъекта Российской Федерации к принятию нормативного правового акта, однако положения главы 22 КАС РФ не предусматривают такого способа защиты права. В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 59 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований. Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к историко-культурному опорному плану исторического поселения обеспечивается посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Судом первой инстанции установлено, что в государственной информационной системе территориально планирования историко-культурный опорный план исторического поселения размещен 4 октября 2024 г. в формате pdf размером 16.05МВ, состоит из 240 страниц и включает в себя приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 17 июля 2024 г. N2 76-563-спр «О внесении изменений в приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 4 марта 2014 г. N 17-сп» с приложением в виде таблицы «Предмет охраны исторического поселения регионального значения г. Иркутск», а также карту историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения г. Иркутска. Ссылаясь на нарушение прав, свобод, законных интересов административные истцы указали, что они реализуют конституционную обязанность, предусмотренную ч. З ст. 44 Конституции РФ, согласно которой как граждане, так и органы власти должны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Кроме того, наличие бездействия со стороны Службы нарушает их права на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, права на участие в культурной жизни, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, права на сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде. Суды пришли к выводам, что доказательств того, что неутверждение службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области требований к градостроительным регламентам и неразмещение историко-культурного опорного плана на момент обращения в суд повлекло для административных истцов нарушение их права на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, лишило (ограничило) права на участие в культурной жизни, защиту, восстановление и сохранение -культурной среды обитания, права на сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде не представлено. В соответствии с ч. З ст. 60 Федерального закона N 73-ФЗ особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и включает в себя: проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения; 3) разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; 3.1) разработку применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение таких точек (секторов). При рассмотрении дела суд первой инстанции, чья позиция поддержана судом апелляционной инстанции, правомерно пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны администрации г. Иркутска в части реализации обязанностей, предусмотренных ст. 60 Федерального закона 73-ФЗ. Судом первой инстанции установлено, что анализ состояния территории исторического поселения г. Иркутск, проблем и направлений ее устойчивого развития проведен администрацией г. Иркутска при разработке и утверждении следующих нормативных правовых актов: внесение изменений в генеральный план г. Иркутска, утвержденный решением Думы г. Иркутска от 28 июня 2007 г. N 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска». Материалы по обоснованию действующего генерального плана г. Иркутска (в редакции решения Думы г. Иркутска от 6 марта 2024 N9 007-20-600785/4), так же, как и предыдущие версии генерального плана учитывают территорию исторического поселения; постановление администрации     Иркутской    области от 12 сентября 2008 г. N 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследи (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории г. Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» и постановление Правительства Иркутской области от 19 мая 2023 г. № 419-пп «Об установлении единой охранной зоны объектов культурной наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта в граница городского округа муниципального образования г. Иркутск, утверждении требований градостроительным регламентам в границах территорий данных зон и о внесении изменений постановление администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 г. N 254-па»; постановление Правительства Иркутской области от 12 декабря 2013 г. 575-пп «Об утверждении границ территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Иркутской области, г. Иркутска». при утверждении решением Думы г. Иркутска 30 июня 2023 г. N 007-20-053686/3 Правил землепользования и застройки части территории г. Иркутск, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутск. Мероприятия по устойчивому развитию территории исторического поселения включены в Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутск, которые утверждены решением Думы г. Иркутска от 30 июня 2023 г. N 007-20-053686/3, а также определяются в программах комплексного развития или стратегиях социально-экономического развития г. Иркутск. Доводы стороны административного истца о том, что указанные документы не подтверждают исполнение администрацией г. Иркутска возложенной на нее обязанности правомерно не приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку положения п.п. 1, 2 ч. З ст. 60 Федерального закона N 73-ФЗ не конкретизирует каким образом органом местного самоуправления должны осуществлять данные полномочия, каким документом оформляется результат проведенной работы, в связи с чем исполнение возложенной законом обязанности может быть подтверждено административным ответчиком любыми допустимыми доказательствам. Действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения г. Иркутск, утвержденные решением Думы г. Иркутска от 30 июня 2023 г. N9 007-20-053686/3, содержат информацию о режимах использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия, градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, которые содержат ограничения, касающиеся архитектурных решений объектов капитального строительства, связанных с культурным наследием, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления в части выполнения обязанностей, предусмотренных п.п. З, 3.1 ч. З ст. 60 Федерального закона N 73-ФЗ. Несогласие административных истцов, заинтересованного лица с размещенным историко-культурным опорным планом не свидетельствует о незаконном бездействии службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, Учитывая, что размещение историко-культурного опорного плана в информационную систему входит в полномочия Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований в данной части к администрации г. Иркутска.     Суд апелляционной инстанции отклоняя позицию истцов о том, что историко-культурный опорный план исторического поселения регионального значения г. Иркутска размещен в информационной системе не в полном объеме исходил из того, что ссылка в на «ГОСТ Р 59124-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны. Общие требования» в подтверждение доводов о размещении историко-культурного опорного плана не в полном объеме не принимается, поскольку данный стандарт определяет общие требования к составу и содержанию проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, общие принципы установления требований к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий таких зон и не регламентирует состав историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения. Ссылаясь на нарушение прав, свобод, законных интересов административные истцы указали, что они реализуют конституционную обязанность, предусмотренную ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, согласно которой как граждане, так и органы власти должны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Кроме того, наличие бездействия со стороны Службы нарушает их права на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, права на участие в культурной жизни, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, права на сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде, отклоняя позицию истцов суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что доказательств того, что неутверждение Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области требований к градостроительным регламентам и неразмещение историко-культурного опорного плана на момент обращения в суд повлекло для административных истцов нарушение их права на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, лишило (ограничило) права на участие в культурной жизни, защиту, восстановление и сохранение -культурной среды обитания, права на сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде не представлено. Вопреки доводам кассационной жалобы судами правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, которым дана правильная правовая оценка. Кассационная жалоба не содержит ссылок, опровергающих выводы судов, изложенная в ней позиция аналогична доводам, которые были предметом правильной правовой оценки судов и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию кассационного суда общей юрисдикции. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела (часть 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,                             о п р е д е л и л а: решение Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 12 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации         Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 июня 2025 года.     Председательствующий     Судьи

Основная информация

УИД дела: 38RS0032-01-2024-001625-78

Результат рассмотрения: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Дата рассмотрения: 25.06.2025

Судья: Лукьянова Т.Г. - Судья АДМ

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Прочие дела по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (гл. 22 КАС РФ). → 0б оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация г.Иркутска

ИНН: 3808131271

ОГРН: 1053808211610

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Ашихмин Александр Викторович

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Иркутское региональное отделение Всероссийской общественной организации Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Прокуратура Иркутской области

ИНН: 3808014899

ОГРН: 1033801014532

ПРОКУРОР

ФИО/Наименование: Пятый отдел (апелляционно-кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации

АДВОКАТ

ФИО/Наименование: Рогозный Вячеслав Юрьевич

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Служба архитектуры Иркутской области

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области

ИНН: 3808124637

ОГРН: 1053808131068

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Черненко Максим Алексеевич

Судебные заседания

25.06.2025 14:30

Судебное заседание

Место: №1

Результат: Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Жалобы

28.05.2025

Заявитель: Черненко М. А.

Процессуальный статус: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

Результат рассмотрения: ВОЗБУЖДЕНО КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО / ПЕРЕДАНО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

Административные дела (КАC РФ) - кассация

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Судебные заседания

Судебное заседание

Жалобы