Дело № 8а-8703/2025 [88а-9636/2025]
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (Кемеровская область - Кузбасс)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-9636/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кемерово 11 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Никулиной И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Конаревой И.А. и Пушкаревой Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по кассационной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, поданной через суд первой инстанции 6 мая 2025 года, на решение Омского областного суда от 10 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 октября 2024 года по административному делу № 3а-385/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» о признании нормативного правового акта недействующим в части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Никулиной И.А., пояснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Якимова Я.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя общества с ограниченной ответственностью «Магнит» Тиховой А.Я., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О., полагавшего судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 (далее также Приказ от 26 мая 2020 года № 39) утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области (далее также Территориальная схема).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 12 декабря 2023 года № 96 в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области внесены изменения (далее также Приказ от 12 декабря 2023 года № 96).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 3 июня 2020 года и 20 декабря 2023 года соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее также ООО «Магнит», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Приказа от 26 мая 2020 года № 39 (в редакции Приказа от 12 декабря 2023 года № 96), ссылаясь на допущенные административным ответчиком нарушения процедуры принятия нормативного правового акта, что выразилось в отсутствии общественного обсуждения по вопросу внесения изменений в содержащиеся в Таблице № 24-1 показатели на 2023 год о средних расстояниях транспортирования твердых коммунальных отходов первого и второго плеча (далее также ТКО) на территории Омской области, тем самым были нарушены права Общества, являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку при расчете тарифа на 2024 год были использованы измененные показатели, в результате произошло занижение плановых расходов на транспортирование ТКО на 906 499,16 тыс. рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Омского областного суда от 10 июля 2024 года (в редакции определения Омского областного суда от 23 августа 2024 года об исправлении описки) признан не действующим со дня принятия приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» в редакции приказа № 96 от 12 декабря 2023 года «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39» в части содержащихся в Таблице № 24-1 показателей за 2023 год о средневзвешенных расстояниях транспортирования ТКО на территории Омской области первого плеча «115,52» и второго плеча «92,11». Решение суда или сообщение о его принятии постановлено опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 октября 2024 года решение Омского областного суда от 10 июля 2024 года оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В кассационной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Омской области ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, настаивая на соблюдении порядка принятия оспариваемого приказа и отсутствии правовых оснований для повторного проведения общественного обсуждения по его проекту после доработки в части изменения средних расстояний транспортирования ТКО, не являющихся составной частью схемы потоков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Относительно доводов кассационной жалобы ООО «Магнит» и прокуратурой Омской области принесены возражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к территориальным схемам обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплены в статье 13.3 Закона N 89-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа (пункт 6 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ Правительством Российской Федерации 22 сентября 2018 года принято постановление N 1130, которым утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, действовавшие в период возникновения спорных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 19 - 24 названных правил разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению. Общественное обсуждение территориальной схемы включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, поступившие в установленный срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений пункта 91 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/1, среднее расстояние транспортирования отходов первого и второго плеча учитывается при расчете тарифов на услугу регионального оператора в соответствии с формулой (50) и определяется в соответствии с территориальной схемой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, ООО «Магнит» на основании соглашения от 17 августа 2018 года, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с необходимостью внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области Министерством природных ресурсов и экологии был разработан соответствующий проект.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проектом было предусмотрено внесение изменений, в том числе в подразделы 10.1, 10.2 раздела 10 Приказа от 26 мая 2020 года № 39, в частности, Таблицу № 24-1 данного раздела предлагалось изложить в новой редакции в связи с исключением из нее показателей средних расстояний транспортирования ТКО на 2022 год и изменение показателей на 2024 год по отходам первого плеча - с 88,08 км до 115,18 км, по отходам второго плеча - с 91,79 км до 90,19 км.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с распоряжением Министерства от 9 ноября 2023 № 254 (с учетом распоряжения от 10 ноября 2023 года № 255) проект размещен на официальном сайте Министерства с целью прохождения процедуры общественного обсуждения, срок проведения которого был установлен с 11 ноября 2023 года по 11 декабря 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 декабря 2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области был издан приказ № 96 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39», в который вошли изменения, отсутствующие в проекте данного приказа, а именно, были увеличены содержащиеся в Таблице № 24-1 показатели за 2023 год о средних расстояниях транспортирования ТКО на территории Омской области, которые составили: по отходам первого плеча - 115,52 км, по отходам второго плеча - 92,11 км.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования и приходя к выводу о несоблюдении Министерством природных ресурсов и экологии Омской области процедуры проведения общественного обсуждения и утверждения Территориальной схемы, суд первой инстанции исходил из того, что Приказ от 12 декабря 2023 года № 96 содержал изменения о средних расстояниях транспортирования ТКО на территории Омской области, которые отсутствовали в проекте данного приказа, внесенном на общественное обсуждение; изменение данных показателей, как составной части схемы потоков отходов, требовало проведения общественного обсуждения, поскольку вносились изменения в схему потоков отходов и осуществлялась корректировка Территориальной схемы в указанной части; применение нормативного правового акта в оспариваемой редакции привело к занижению плановых расходов на транспортирование ТКО на 2024 год и нарушению прав административного истца, как регионального оператора по обращению с ТКО на территории Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что нормативный правовой акт в оспариваемой части устанавливает значения на 2023 год, которые были использованы Региональной энергетической комиссией Омской области при установлении тарифа на 2024 год, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости признания его недействующим с даты принятия, поскольку признание его недействующим с даты вступления настоящего решения суда в законную силу не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Судами верно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судами доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 (статьи 208 - 217.1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений подпункта "в" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, в том числе выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акт</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и следует из материалов дела, Таблица 24-1 «Средние расстояния транспортирования ТКО на территории Омской области в 2022-2024 годах» была введена приказом от 28 октября 2022 года № 95 и содержала следующие показатели на 2023 год о средних расстояниях транспортирования ТКО на территории Омской области: для отходов первого плеча - 87,63 км, для отходов второго плеча - 91,79 км. Аналогичные показатели содержались и в таблице в проекте спорного приказа от 12 декабря 2023 года № 96.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проектом приказа от 12 декабря 2023 года № 96 предполагалось изменение соответствующих показателей только на 2024 год, в таком виде проект прошел общественное обсуждение, тогда как изданный приказ содержал изменения, которые отсутствовали в его проекте, а именно были изменены в сторону увеличения содержащиеся в Таблице № 24-1 показатели о средних расстояниях транспортирования ТКО на территории Омской области за 2023 год, которые согласно приказу составили для отходов первого плеча - 115,52 км, для отходов второго плеча - 92,11 км.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае Министерство природных ресурсов и экологии Омской области допустило существенные нарушения требований действующего федерального законодательства, регламентирующего порядок принятия нормативного правового акта, которым изменяются (увеличиваются) средние расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов на 2023 год с учетом трехпоточной системы транспортирования, поскольку его проект не предусматривал таких изменений и данные изменения не проходили общественное обсуждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пунктах 29, 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида; следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, допущенные нарушения процедуры принятия нормативного правового акта, изменившего Территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области в части, не прошедшей общественные обсуждения, как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, являются основанием для признания его недействующим со дня принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему административному делу оценка доказательств была произведена судами в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по правилам относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суды отразили в принятых по делу судебных актах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций, в то же время правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы кассационной жалобы не опровергают верных выводов судов нижестоящих инстанций, изложенных в решении и апелляционном определении. Эти доводы были предметом оценки судов нижестоящих инстанций и основаны на неверном толковании норм материального права, которое не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению административного спора, не допущено. Оснований для отмены или изменения решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену принятых по делу судебных актов, также не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Омского областного суда от 10 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>