Дело № 8а-14807/2025 [88а-14957/2025]
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (Кемеровская область - Кузбасс)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-14957/2025</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кемерово 11 сентября 2025 г.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Евтифеевой О.Э.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Пушкаревой Н.В., Виноградовой О.В.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, поданную 31 июля 2025 г., на решение Октябрьского районного суда г. Улан -Удэ Республики Бурятия от 29 августа 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 3 февраля 2025 г.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному делу № 2а-3767/2024 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным распоряжения администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия в части установления сроков расселения многоквартирного дома.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э., объяснения представителя администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Коноваловой Т.И., подержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г., полагавшей судебные акты законными и обоснованными,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ обратился в Октябрьский районный суд г. Улан – Удэ Республики Бурятия с административным исковым заявлением, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным распоряжение Администрации г. Улан-Удэ <span class="Nomer2">№</span>-р от 19.06.2020 «О признании многоквартирного жилого <span class="Address2"><адрес></span> аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома до конца 2029 года, установлении срока расселения жильцов - до конца 2025 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу от 27.05.2020 <span class="Nomer2">№</span>, указанным распоряжением Администрации г Улан-Удэ многоквартирный <span class="Address2"><адрес></span> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до конца 2029 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ собственникам жилых помещений направлены требования об осуществлении сноса жилых помещений к указанному сроку.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный жилой дом введен в эксплуатацию 1935 году. Согласно сведениям об обследовании жилого дома общий физический износ составил 80%. Установлены дефекты технического состояния, обследуемый дом непригоден для проживания, угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагают необоснованным установленный срок расселения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Октябрьского районного суда г. Улан – Удэ Республики Бурятия от 29.08.2024 (с учетом определения судьи Октябрьского районного суда г. Улан -Удэ Республики Бурятия от 15.11.2024 об исправлении описки), оставленным без изменения апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 03.02.2025, требования удовлетворены частично, признано незаконным распоряжение администрации г. Улан-Удэ от 19.06.2020 № <span class="Nomer2">№</span> в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пищевая, дом 8, до конца 2029 года. Установлен срок расселения жильцов многоквартирного дома - до конца 2026 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия ставит вопрос об отмене судебных актов, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование жалобы указывают на незаконность, необоснованность судебных актов, произвольное установление судом срока по расселению жильцов аварийного дома. Настаивают на законности оспариваемого распоряжения, как не нарушающего права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Указывают, что устанавливая срок расселения - до конца 2029 года, администрация исходила из требований разумности, с учетом специфики обстоятельств, связанных со сносом и расселением жильцов дома самостоятельно собственниками жилья за счет собственных средств, с учетом времени необходимого для проведение работ по сносу дома, обследование дома, подготовку проекта организации работ по сносу, составление сметы, определение подрядной организации для осуществления сноса дома, сбор денежных средств, снос и расселение собственниками членов своих семей. Установленный в распоряжении срок не является пресекательным, поскольку собственники могут произвести снос дома раньше указанного срока. Полагают необоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии необходимости в назначении судебной экспертизы с целью обследования состояния дома. Указывают, что не представлено доказательств, подтверждающих, что дом требует немедленного расселения и все помещения в многоквартирном доме представляют опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Справка Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора не может являться допустимым доказательством по делу. Настаивают, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято, неправомерно установлен срок расселения, поскольку определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных прокуратурой Республики Бурятия, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 49 Положения указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами установлено и следует из материалов дела, на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу от 27.05.2020 <span class="Nomer2">№</span>, распоряжением администрации г Улан-Удэ от 19.06.2020 <span class="Nomer2">№</span>-р многоквартирный дом по адресу: г<span class="Address2"><адрес></span> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до конца 2029 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ собственникам жилых помещений направлены требования в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ об осуществлении сноса жилых помещений к указанному сроку. В случае неисполнения данных требований в течение указанного срока земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и жилые помещения, подлежит изъятию для муниципальных нужд с выплатой собственникам выкупной цены изымаемого жилого помещения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению индивидуального предпринимателя Барского И.М. указанный жилой дом введен в эксплуатацию в 1935 году. Общий физический износ составил 80%. Установлены дефекты технического состояния: фундамент – разрушение цоколя, сквозные трещины, проседание, сколы бутового камня, осыпание штукатурки, местами цоколь отсутствует, стены перегородки – многочисленные трещины, отслоение отделочного слоя, перекрытие и полы – поражения древесины пола гнилью и жучком, перепады высот пола, перекосы, рассыхания и коробления, зыбкость, трещины. Обследуемый дом непригоден для проживания, угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке специалиста Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 31.05.2024 в ходе обследования выявлено, что имеются дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. В подъезде имеется выпучивание стен, деформация лестничных маршей, следы протечек с кровли, следы гниения, скрутки и электрика в аварийном состоянии, корабление и рассыхание досок пола, уклон пола. Отсутствует отмостка по периметру дома, присутствует гниение отдельных брусьев наружных стен. Деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, руководствуясь статьями 1,2,14, 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, суд первой инстанции, оценив представленные доводы и доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований и признания незаконным распоряжения администрации г. Улан – Удэ в части установленного срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома – до конца 2029 года, и наличии оснований для возложения обязанности установить срок отселения до конца 2026 года, исходя из того, что решение об установлении срока расселения жильцов подлежащего сносу многоквартирного дома до конца 2029 года принято органом местного самоуправления без учета реальной угрозы его обрушения, невозможности и опасности для проживания в нем жильцов. В качестве способа восстановления нарушенного права заявителей и неопределенного круга лиц суд установил новый срок расселения - до конца 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность решения, судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда о том, что установление администрацией г. Улан-Удэ срока расселения жильцов дома до конца 2029 года не отвечает целям, предусмотренным жилищным законодательством, осуществлено без учета технического состояния дома, что дает основание для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемой части распоряжения администрации г. Улан-Удэ незаконным, согласилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения. Доводы кассационной жалобы, основанные на том, что представленные доказательства не подтверждают обстоятельств, свидетельствующих о необходимости немедленного расселения дома, не могут являться основанием для изменения или отмены судебных актов, поскольку фактически основаны на иной оценке представленных доказательств, в том числе послуживших основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Каких - либо объективных доказательств, обосновывающих установленный в оспариваемом распоряжении срок расселения, а равно доказательств, опровергающих доводы административного истца, в ходе рассмотрения дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменными доказательствами в силу части 1 статьи 70 КАС РФ являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, что следует из частей 1 и 2 статьи 84 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о недопустимости представленных доказательств не могут быть приняты во внимание, не подтверждают нарушение судами норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств. Нарушений требования закона при получении доказательств, доводы кассационной жалобы не подтверждают. Доказательств, опровергающих обстоятельства, свидетельствующие о необходимости немедленного расселения дома в ходе рассмотрения дела не представлено, на что обосновано указано судами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанного следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Доводы кассационной жалобы о том, что установленный срок обеспечивает исполнение обязанности собственниками объективными доказательствами не подтверждены, обоснованно отклонены судами при оценке законности оспариваемого постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного ответчика о вмешательстве судов в исключительную компетенцию органов местного самоуправления не имеют правового значения и о законности спорного акта органа местного самоуправления не свидетельствуют, не исключают судебною проверку его законности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены судебных актов, кассационная жалоба администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, удовлетворению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Октябрьского районного суда г. Улан -Удэ Республики Бурятия от 29 августа 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 3 февраля 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьей 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение составлено 15 сентября 2025 г.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>