Дело № 16-5486/2025

Суть дела

<title></title>      ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ                                             № 16- 5486/2025                                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Кемерово                                      18 сентября 2025г. Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу министра здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Е.Ю. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отделения -старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025г. № 6173/25/98003-ап, решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 3 июня 2025г. и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июля 2025г., вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее также Минздрав РФ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                                                    установил: постановлением заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025г. № 6173/25/98003-ап, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 3 июня 2025г. и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июля 2025г., Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа 30000 рублей. В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия настаивает на отмене постановления судебного пристава-исполнителя и судебных решений, приводя доводы об их незаконности. Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам. Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"(в редакции, действовавшей на период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Министерства к административной ответственности), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно ч. 2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Как усматривается из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 1 августа 2022г. исполнительному производству №-ип Минздравом РФ Бурятия не исполнены содержащиеся в исполнительном документе, выданном 15 октября 2021г. согласно решению Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 14 июля 2021г., вынесенному по гражданскому делу № и вступившему в законную силу 24 августа 2021г., требования по финансированию приобретения медицинского оборудования, установки ограждения территории и ремонта здания ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер» по <адрес> Республики Бурятия в срок до 31 июня 2022г. 13 сентября 2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Минздрава РБ исполнительского сбора 50 000 рублей. 10 января 2025г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении срока для исполнения требований судебного пристава-исполнителя об исполнении возложенных судом обязанностей до 28 февраля 2025г., получено Минздравом РБ 16 января 2025г. и не исполнено к установленному сроку. Указанные обстоятельства подтверждены полно приведенными в обжалуемых актах доказательствами, им дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Действия Министерства здравоохранения Республики Бурятия квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судебные инстанции сочли, что Минздрав РБ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от должника меры по их соблюдению. Доводы поданной кассационному суду общей юрисдикции жалобы заявителя аналогичны доводам жалоб на постановление должностного лица, рассмотренным районным судом и верховным судом республики, в том числе о невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя ввиду дефицита республиканского бюджета, притом Минздрав РБ, являясь в сфере республиканского здравоохранения главным распорядителем средств, направляет соответствующие заявки-запросы на финансирование расходов на исполнение исполнительного документа, участвуя в проектировании республиканского бюджета, однако позиция Минздрава РФ не удовлетворяется, не имеет поддержки во взаимодействии с другими участниками рабочей группы по проектированию бюджета республики, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Указанные доводы отвергнуты судебными инстанциями с приведением в судебных актах тому мотивов, согласно которым доводы стороны защиты не свидетельствуют о том, что Министерством приняты все зависящие от него меры по исполнению как судебного решения, так и законных требований судебного пристава-исполнителя. Отмечено, что, отсутствие финансовых средств в республиканском бюджете не может является основанием для неисполнения судебных актов и, как следствие, требований судебного пристава-исполнителя об их исполнении. Не согласиться с выводами судебных инстанций нет оснований. Согласно Закону Республики Бурятия от 21 июня 1995г. N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" (далее - Закон Республики Бурятия от 21 июня 1995г. N 140-I) и Положению о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007г. N 319 (далее Положение о Минздраве РБ), Минздрав РФ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции, а также координирующим - в случаях, установленных законами Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия, Главы Республики Бурятия и постановлениями Правительства Республики Бурятия, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия. Правительство Республики Бурятия организует работу министерств, в том числе Минздрава РФ, контролирует исполнение возложенных на них задач. Министерства и другие органы исполнительной власти Республики Бурятия ответственны перед Правительством Республики Бурятия (ст. 24. Закона Республики Бурятия от 21 июня 1995г. N 140-I). Согласно ст. 22 Закона Республики Бурятия от 21 июня 1995г. N 140-I, Правительство Республики Бурятия обеспечивает исполнение республиканского бюджета, утверждает отчеты об исполнении республиканского бюджета, обеспечивает проведение в Республике Бурятия финансовой, кредитной и денежной политики, комплексное экономическое и социальное развитие Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия, в пределах компетенции заключает договоры и соглашения, создает условия для свободного предпринимательства на территории Республики Бурятия на основе рационального сочетания всех форм собственности, демонополизации экономики, реализации правового механизма рыночной экономики, организует инвестиционную деятельность в Республике Бурятия и содействует ее развитию (п.п. д.1,е,к,м,р,с). Из п. 6.18 Положения о Минздраве РБ следует, что Минздрав РБ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций. Согласно п. 2 Положения о Минздраве РБ, Минздрав РБ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственного управления и органами государственного управления Республики Бурятия, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, коммерческими и некоммерческими организациями всех форм собственности, деятельность которых связана с реализацией функций Министерства. Приведенные нормы позволяют сделать вывод о том, что именно на Правительство Республики Бурятия, в состав которого входит Минздрав РБ, возложены полномочия по созданию условий для экономического, хозяйственного и финансового развития республики, в том числе с целью обеспечения сбалансированного бюджета республиканского бюджета. Участие Минздрава РФ в осуществлении финансовых и экономических задач Правительства Республики Бурятия заключается, кроме прочего, в том, что в целях исполнения возложенных функций Минздрав РБ разрабатывает предложения о привлечении инвестиций и кредитов в сферу здравоохранения (п. 6.21 Положения о Минздраве РБ). При таких условиях доводы жалобы руководителя Минздрава РФ о том, что как главный распорядитель финансовых средств Минздрав РФ является исключительно передаточным звеном в финансировании организаций здравоохранения из республиканского бюджета, основаны на неверном понимании функций возглавляемого органа исполнительной власти республики. Из вышеприведенных норм следует вывод о том, что в данном случае дефицит бюджета республики не является безусловным основанием полагать, что Минздравом РБ приняты все возможные меры, а неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, имело место по объективным обстоятельствам. Отсутствие финансирования приобретения медицинского оборудования, установки ограждения территории и ремонта здания ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер» по ул. Краснофлотская, 4 г. Улан-Удэ Республики Бурятия за счет средств республиканского бюджета не является основанием для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу по такому основанию как невыделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий Минздрава РБ по решению вопросов здравоохранения РФ. При таких условиях нет оснований полагать обжалуемые акты незаконными и необоснованными. Жалоба заявителя на постановление об административном правонарушении рассмотрена районным судом и верховным судом республики с соблюдением требований ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, всем доводам, имеющим правовое значение, дана оценка. Порядок и срок привлечения Минздрава РБ к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено Минздраву РБ в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Вместе с тем ст.ст. 19, 54 Конституции РФ гарантировано равенство всех перед законом и судом, декларировано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ взаимосвязаны и подлежат применению по настоящему делу ввиду следующего. Федеральным законом от 31 июля 2025г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должники – получатели бюджетных средств, в числе которых органа государственной власти (государственного органа), освобождены от уплаты исполнительского сбора (п. 10. ч.5 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), что исключает их привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Приведенные нормы, исключающие для категории должников – бюджетополучателей основания, по которым Минздрав РБ привлечено к административной ответственности, на день рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции введены в действие. При таких условиях и с учетом того, что назначенное постановлением заместителя начальника отделения -старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025г. № 6173/25/98003-ап административное наказание не исполнено Минздравом РБ, что подтверждается письмом судебного пристава-исполнителя от 15 сентября 2025г., подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. С учетом изложенного, постановление должностного лица и судебные акты подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья     постановил: постановление заместителя начальника отделения -старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025г. № 6173/25/98003-ап, решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 3 июня 2025г. и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июля 2025г. отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.                        Судья                            С.Н. Булычева

Основная информация

УИД дела: 04RS0021-01-2025-002908-06

Результат рассмотрения: ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТМЕНЕНО полностью С ПРЕКРАЩЕНИЕМ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ

Дата рассмотрения: 18.09.2025

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления

Суть дела

Основная информация

Участники дела