Дело № 8а-17420/2025 [88а-17227/2025]
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (Кемеровская область - Кузбасс)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-17227/2025</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кемерово 8 октября 2025 г.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Пушкаревой Н.В.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Никулиной И.А. и Поль Е.В.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, поданную через суд первой инстанции 5 сентября 2025 г., на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 23 апреля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 2 июля 2025 г. по административному делу №2а-1104/2025 по административному исковому заявлению <span class="FIO24">ФИО24</span>, <span class="FIO1">ФИО1</span> в лице законного представителя <span class="FIO25">ФИО25</span> к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, старшему инспектору ПО ОРВР УВМ МВД по Республике Бурятия Ранзаевой Дариме Баировне о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В., пояснения Пансаловой Б.Н., представляющей интересы Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения <span class="FIO5">ФИО5</span>, его представителя Хубраковой А.Ф., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные истцы несовершеннолетние <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span> в лице законного представителя <span class="FIO5">ФИО5</span> обратились в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Бурятия, старшему инспектору ОИК УВМ МВД по Республике Бурятия <span class="FIO26">ФИО26</span> о признании незаконным и отмене решения МВД по Республике Бурятия от 24 декабря 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> об аннулировании видов на жительство.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что решением МВД по Республике Бурятия аннулированы виды на жительство несовершеннолетних административных истцов, на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за непрерывное в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство, не уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом административным ответчиком не было учтено, что отец административных истцов <span class="FIO12">ФИО12</span> является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, дети зарегистрированы по месту жительства с отцом. Мать детей <span class="FIO14">ФИО14</span> прибыла на территорию Российской Федерации 4 октября 2024 г., имеет регистрацию до 2 мая 2025 г. Несовершеннолетние истцы обучаются в <span class="others1"><данные изъяты></span>. На территории России дети проживают постоянно с родителями, на интересы национальной безопасности, общественное спокойствие, права и свободы граждан они не посягали. Оспариваемое решение не соответствует части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, влечёт чрезмерное вмешательство в семейные отношения, ведет к несоблюдению баланса публичных и частных интересов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 23 апреля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 2 июля 2025 г., административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Бурятия <span class="Nomer2">№</span> от 24 декабря 2024 г. об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданам Республики Азербайджан несовершеннолетнему <span class="FIO27">ФИО27</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе МВД по Республике Бурятия ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указывает, что суды неправильно определили юридически значимые обстоятельства и неверно применили нормы материального и процессуального права. <span class="FIO5">ФИО5</span> обязан был ежегодно подавать уведомления о подтверждении проживания своих несовершеннолетних детей в Российской Федерации, однако в течение трех лет этого не делал, что подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом. На основании подпункта 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулирование вида на жительство при установленных по настоящему делу обстоятельствах является обязательной мерой и было правомерно произведено решением МВД. Суды необоснованно признали юридически значимым обстоятельством наличие сведений у МВД о месте жительства истца, тогда как это не освобождает его от обязанности подавать уведомления. Выводы судов о чрезмерном вмешательстве в семейную жизнь несостоятельны, так как аннулирование вида на жительство не лишает детей права на законное пребывание в Российской Федерации, а отец вправе вновь обратиться за его оформлением. Принятое решение является законной, соразмерной мерой государственного реагирования, направленной на обеспечение соблюдения миграционного законодательства. МВД действовало в пределах своей компетенции, поэтому судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Относительно доводов кассационной жалобы представителем административного истца принесены возражения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьёй 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 названной статьи иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Права и законные интересы детей защищаются в Российской Федерации вне зависимости от их гражданства. Несовершеннолетние иностранные граждане обладают равными правами и обязанностями с несовершеннолетними гражданами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В главе 11 «Права несовершеннолетних детей» (статьи 54 - 60) Семейного кодекса Российской Федерации закреплено, в частности, право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (абзац первый пункта 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), а также права ребенка на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (абзац третий пункта 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане, являющиеся законными представителями иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, обязаны обеспечивать законность пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, соблюдение требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, реализацию иностранными гражданами, не достигшими возраста восемнадцати лет, своих прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, включая получение основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих жилищно-бытовых условиях.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судами установлено и следует из материалов дела, что несовершеннолетние <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, и <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, являются гражданами Республики Азербайджан, проживают на территории Российской Федерации вместе с родителями: отцом <span class="FIO5">ФИО5</span> и матерью <span class="FIO14">ФИО14</span></p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законные представители: отец <span class="FIO5">ФИО5</span> является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, мать <span class="FIO14">ФИО14</span> - гражданка Республики Азербайджан, 4 октября 2024 г. вновь заехала в Российскую Федерацию, была зарегистрирована по месту временного пребывания сроком до 2 мая 2025 г. по адресу <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно свидетельству о рождении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, родился в России, является уроженцем <span class="Address2"><адрес></span> Республики Бурятия.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несовершеннолетние дети <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, и <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, длительное время проживают на территории России, совместно с родителями. Ранее посещали детский сад в <span class="Address2"><адрес></span> Республики Бурятия. В настоящее время являются учениками <span class="others2"><данные изъяты></span>. Также с 1 сентября 2023 г. они обучаются в школе единоборств <span class="FIO28">ФИО28</span></p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением МВД по Республике Бурятия от 27 августа 2021 г. несовершеннолетним гражданам <span class="FIO6">ФИО6</span> и <span class="FIO1">ФИО1</span> разрешено постоянное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 5 октября 2021 г. законным представителем <span class="FIO5">ФИО5</span> получен вид на жительство в Российской Федерации для несовершеннолетних детей.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 января 2022 г. в отношении <span class="FIO5">ФИО5</span> принято решение о приёме в гражданство Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 декабря 2024 г. МВД по Республике Бурятия принято решение об аннулировании вида на жительство в РФ несовершеннолетним гражданам Республики Азербайджан <span class="FIO29">ФИО29</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, и <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, на основании подпункта 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO5">ФИО5</span> уведомления о подтверждении проживания несовершеннолетних сыновей <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO1">ФИО1</span> в России в 2022-2024 годах не подавал, ввиду неисполнения данной обязанности был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 46, части 3 статьи 55, части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, статьи 2, пункта 11 статьи 8, подпункта 15 пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 9.1, пунктов 2, 3, 10 статьи 31, пункта 1, подпункта 4 пункта 2 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации», пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 63, 65 Семейного кодекса Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. №5-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года №55-О, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об аннулировании видов на жительство несовершеннолетних истцов является незаконным, поскольку принято без учета их возраста, длительности проживания истцов на территории России и анализа их семейного и социального положения, а также без учета того, что оба законных представителя несовершеннолетних истцов проживают на территории РФ на законных основаниях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, поскольку доводы кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о формальном соответствии оспариваемого решения требованиям закона ввиду неисполнения законным представителем несовершеннолетних иностранных граждан возложенной на него законом обязанности выводов судов по существу заявленных требований не опровергают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так и иные нормы законодательства Российской Федерации регулирующие правоотношения с участием несовершеннолетних иностранных граждан не предполагают возможность принятия уполномоченными органами исполнительной власти решений вследствие которых статус детей приобретает признаки неопределённости, поскольку он всегда обусловлен положением законных представителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких данных решение об аннулирование видов на жительства детей при том, что отец принят в гражданство Российской Федерации, мать въехала на территорию России в 2024 г. нарушает права несовершеннолетних иностранных граждан и не отвечает охраняемым законом интересам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, ссылку на обстоятельства, которые бы ранее не приводились при рассмотрении настоящего дела и установление которых могло бы повлиять на результат административного иска, она не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 23 апреля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 2 июля 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение составлено 13 октября 2025 г.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>