Дело № 33-3268/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 15 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="259"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.А. Жигалина</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Е.В. Трегубова</p></td> <td valign="top" width="379"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело №33-3268/2025 (№2-400/2025)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД 42RS0005-01-2024-008041-09</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="319"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 апреля 2025 года</p></td> <td valign="top" width="384"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">город Кемерово</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе</p> <table class="MsoTableGrid" cellspacing="0" cellpadding="0" width="643" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="312"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего</p></td> <td valign="top" width="331"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Е.В. Акининой,</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="312"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей</p></td> <td valign="top" width="331"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Н.А. Колосовской, Е.В. Трегубовой,</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="312"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре</p></td> <td valign="top" width="331"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Н.В. Некрасовой,</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Арутюняна Агарона Серёжаевича на решение Заводского районного суда города Кемерово от 28 января 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по иску прокурора города Кемерово в защиту прав неопределенного круга лиц к Арутюняну Агарону Серёжаевичу о понуждении к совершению определенных действий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Е.В. Трегубовой, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор города Кемерово, обратившись в суд с названным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, ссылался на то, что прокуратурой города Кемерово проведена проверка законности использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. По сведениям из ЕГРН, что в муниципальной собственности города Кемерово находится земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 17676кв.м, категория земель ? земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ? улично-дорожная сеть, расположенный по адресу: город Кемерово, восточнее земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный земельный участок по договору от 18 июля 2017 года №03-07-НТО/17 на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе ? городе Кемерово без предоставления земельного участка и установления сервитута предоставлен Арутюняну А.С. для осуществления предпринимательской деятельности и размещения нестационарного торгового объекта (далее также ? НТО).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Место размещения НТО: юго-восточнее <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии со схемой размещений нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Кемерово от 14 июля 2015 года №1715. Срок действия договора составлял 5 лет, истек, после чего договор прекратил свое действие, однако ответчик не освободил земельный участок от своего НТО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительным соглашением к договору от 18 июля 2017 года №03-07-НТО/17 от 28 июля 2022 года срок размещения нестационарного торгового объекта продлен на 7 лет, до 18 июля 2029 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, 15 августа 2023 года данный земельный участок перешел в муниципальную собственность города Кемерово.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации КУМИ города Кемерово на данный момент договоры на размещение нестационарных торговых объектов в отношении данного объекта НТО не заключались, земельный участок Арутюняну А.С. не передавался.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с градостроительной необходимостью, связанной с исключением места размещения НТО, ответчику КУМИ города Кемерово 18 июля 2024 года направлено уведомление о необходимости освобождения земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок ответчиком не освобожден.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 ноября 2024 года прокуратурой города совместно с главным специалистом отдела земельно-имущественных отношений КУМИ города Кемерово осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номеров <span class="Nomer2">№</span> установлено, что на земельном участке юго-восточнее <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по проспекту Кузнецкому в городе Кемерово расположен павильон с названием «<span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>», где осуществляется деятельность по предоставлению питания и напитков. В помещении расположены столы, стулья, холодильники с охлажденными напитками, на месте оплаты отсутствует кассовый аппарат, указано на оплату путем перевода денежных средств через Сбербанк по сотовому номеру <span class="Nomer2">№</span> (через приложение СБП определяется принадлежность ? Агарон <span class="FIO14">ФИО14</span> Также в павильоне осуществляется деятельность по продаже женской одежды.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Занятие земельного участка Арутюняном А.С. без предусмотренных законом прав, нарушает публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельных участков. Кроме того, указанное обстоятельство ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности принять участие в процедуре приобретения прав на такие участки. Освобождение спорного имущества позволит муниципальному образованию перераспределить земельные участки в установленном порядке на условиях публичности и равного доступа к приобретению на него права аренды всех заинтересованных лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, прокурор города Кемерово просил обязать Арутюняна А.С. в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> путем демонтажа (вывоза) НТО (павильона розничной продовольственной торговли, площадью 155кв.м), расположенного по адресу: восточнее земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного юго-восточнее <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по проспекту Кузнецкому в городе Кемерово.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КУГИ Кузбасса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Заводского районного суда города Кемерово от 28 января 2025 года (с учетом определения суда от 25 февраля 2025 года об исправлении описки) исковые требования прокурора города Кемерово в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворены. На Арутюняна А.С. в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу, возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> путем демонтажа (вывоза) нестационарного торгового объекта (павильона розничной продовольственной торговли, площадью 155кв.м), расположенного по адресу: восточнее земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ответчик Арутюнян А.С. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указывает на то, что НТО на спорном земельном участке размещено им на основании действующего договора аренды земельного участка, срок которого соглашением от 28 июля 2022 года продлен до 18 июля 2029 года. 15 августа 2023 года данный земельный участок перешел в муниципальную собственность города Кемерово, в связи с чем КУМИ города Кемерово известило его об изменении стороны арендодателя и изменении реквизитов для оплаты арендных платежей. Однако земельный участок предоставлен ему по результатам торгов на установленный договором срок. У арендодателя по договору отсутствует право отказаться от договора в одностороннем порядке, как и на его расторжение. Ответчик до настоящего времени использует земельный участок по его целевому назначению (размещение НТО «<span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> добросовестно и своевременно исполняет обязательства по оплате аренды, содержит прилегающую территорию, оплачивает труд работников в НТО; задолженности по оплате не имеет. Требований о расторжении договора суду не заявлено, порядок расторжения договора нарушен, иначе он бы обратился со встречным иском о восстановлении права аренды.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель КУМИ города Кемерово Александров А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ? без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие представителя комитета. Просит учесть, что вопреки доводам жалобы, требование об освобождении земельного участка связано не с нарушением условий договора, а с исключением места размещения спорного нестационарного торгового объекта из схемы размещения таких объектов города Кемерово.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании апелляционной инстанции ответчик Арутюнян А.С., его представитель Володченко А.С. настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, просили отменить решение суда, прокурор Фролова Т.Е., представитель КУМИ администрации города Кемерово ? Жихарева Ю.П. поддержали доводы письменных возражений, просили решение суда оставить без изменения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежаще. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Кемеровского областного суда в сети Интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений статьи 165.¹ Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, приобщив к материалам дела дополнительные доказательства, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 43, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права, обосновывая это следующим.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 июля 2017 между КУГИ Кемеровской области и Арутюняном А.С. заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе ? городе Кемерово без предоставления земельного участка и установления сервитута №03-07-НТО/17, по условиям которого Арутюняну А.С. предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта ? павильона, площадью 155кв.м, назначение (специализация) – продовольственный, вид – розничный, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, юго-восточнее <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Кемерово от 14 июля 2015 года №1715 (в редакции от 9 октября 205 года №2386) на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, сроком на пять лет (л.д.38-45).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 6.1-6.3 договора №03-07-НТО/17, он прекращает свое действие по окончании установленного срока, может быть изменен по соглашению сторон без изменения существенных условий договора путем заключения дополнительного соглашения, подписываемого сторонами, и в дальнейшем являющегося его неотъемлемой частью.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6.4 договора, он может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 6.5 договора, комитет вправе потребовать досрочного расторжения договора в перечисленных в договоре случаях, в том числе при невнесении платы за размещение объекта в течение двух раз подряд по истечении установленного настоящим договором срока платежа, независимо от ее последующего внесения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также комитет вправе потребовать досрочного расторжения договора в случаях принятия администрацией города Кемерово решений: о необходимости ремонта и(или) реконструкции автомобильных дорог, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, если нахождение объекта препятствует осуществлению указанных работ; об использовании территории, занимаемой полностью или частично объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, стоянок автотранспорта, иных элементов благоустройства, если нахождение объекта препятствует такому использованию; о развитии застроенной территории (подпункт 6.6.1 договора).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 июля 2022 года между КУГИ Кузбасса и ИП Арутюняном А.С. заключено дополнительное соглашение к договору от 18 июля 2017 года №03-07-НТО/17, которым срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта продлен на 7 лет (до 18 июля 2029 года).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> перешел в собственность города Кемерово (л.д.9-33).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 июля 2024 года КУМИ города Кемерово в адрес Арутюняна А.С. направлено уведомление №16-01/-21/4225 об освобождении земельного участка с адресным ориентиром: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, юго-восточнее <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в связи с градостроительной необходимостью, а также с предложением подписать приложенное к указанному уведомлению соглашение о расторжении договора и заключить договор на размещение НТО без проведения торгов на одно из указанных в уведомлении компенсационных мест (л.д.51-52).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В уведомлении помимо ссылки на градостроительную необходимость указано на исключение места размещения нестационарного торгового объекта (пункт 11 в разделе «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>») из постановления администрации города Кемерово от 2 июня 2016 года №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашение о расторжении договора №03-07-НТО/17 от 15 июля 2024 года, неподписанное ответчиком, содержит следующие условия: договор от 18 июля 2024 года считать расторгнутым с 15 августа 2024 года в связи с градостроительной необходимостью (пункт 1); соглашение имеет силу передаточного акта (пункт 2); вступает в силу с момента его подписания сторонами (пункт 3); составлено в трех экземплярах, в том числе для Управления Росреестра по Кемеровской области ? Кузбассу (пункт 4) (л.д.50).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту сверки по договору №03-07-НТО/17 за период с 1 января 2024 года по 24 сентября 2024 года Арутюняну А.С. 24 августа 2024 года начислена плата за размещение НТО – за 3-й квартал 2024 года в размере 20 051 рубль 63 копейки, и пени за 31 день в размере 621 рубль 60 копеек (л.д.34).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 ноября 2024 года главным специалистом отдела земельно-имущественных отношений КУМИ города Кемерово с участием помощника прокурора города Кемерово составлен акт обследования территории земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> которым установлено, что на земельном участке юго-восточнее <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по проспекту Кузнецкому расположен павильон с названием «Кафе Ручеек», осуществляется деятельность по предоставлению питания и напитков, в помещении расположены столы, стулья, холодильники с охлажденными напитками, на месте оплаты отсутствует кассовый аппарат, указано на оплату путем перевода денежных средств на счет в ПАО Сбербанк по сотовому номеру <span class="Nomer2">№</span> (через приложение СБП определяется принадлежность ? <span class="FIO16">ФИО16</span> <span class="FIO15">ФИО15</span>.). Также, в павильоне осуществляется деятельность по продаже женской одежды (л.д.55-58).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями статей 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и(или) перемещения таких объектов», утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19 октября 2018 года №171, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц, исходя из того, что занятие земельного участка Арутюняном А.С. без предусмотренных законом прав, нарушает публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельных участков, ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности принять участие в процессе приобретения прав на такие участки. В этой связи обязал ответчика в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления решения в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> путем демонтажа (вывоза) НТО (павильона розничной продовольственной торговли, площадью 155кв.м), расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного юго-восточнее <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по проспекту <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции не соглашается, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ? Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.³³ Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания пункта 1 статьи 39.³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее ? Федеральный закон от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частями 1, 3, 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 39.³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации в целях создания равных условий и возможностей для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере размещения нестационарных торговых объектов постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30 ноября 2010 года №530 (далее ? постановление №530) утвержден Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута и условия размещения нестационарных торговых объектов (далее ? Порядок организации и проведения торгов).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с указанным Порядком организации и проведения торгов заключен договор от 18 июля 2017 года №03-07-НТО/17.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года №2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место ? сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что постановлением администрации города Кемерово от 2 июня 2016 года №1191 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в которой в разделе «Центральный район» под №11 содержались сведения о размещении павильона субъекта малого предпринимательства, площадью 155кв.м на земельном участке, площадью 279кв.м, продовольственного назначения, согласованный период размещения ? на постоянной основе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации города Кемерово от 27 июня 2024 года №2011 указанный пункт под №11 из схемы исключен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (часть 1 статьи 8), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) ? с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письменных возражений на апелляционную жалобу КУМИ администрации города Кемерово, требование об освобождении земельного участка связано не с какими- либо нарушениями договора со стороны арендатора либо арендодателя, а с исключением места размещения спорного нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов города Кемерово.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение указанных обстоятельств прокурором в материалы дела представлены дополнительные доказательства, которые как имеющие юридическое значение приобщены судебной коллегией к материалам дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе Управления городского развития администрации города Кемерово в адрес КУМИ от 25 апреля 2025 года №06-01-10/707 сообщено, что на основании открытого аукциона между управлением городского развития администрации города Кемерово и ООО «Институт инженерных исследований» заключен муниципальный контракт от 19 июня 2023 года №Ф.2023.0064 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции объекта благоустройства: «Привокзальная площадь железнодорожного вокзала в городе Кемерово». Согласно фрагменту схемы планировочной организации земельного участка в зону производства работ попадает нестационарный торговый павильон «Ручеек», перспективное размещение которого не предусмотрено проектом, поскольку территория обеспечивается элементами благоустройства и пешеходной связью улично-дорожной сети. В настоящее время муниципальный контракт находится в стадии исполнения. Сроки реализации проекта будут определены после проведения государственной экспертизы сметной документации на предмет проверки достоверности сметной стоимости строительства (капитального ремонта) территории и определения источника финансирования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К указанной информации приложен фрагмент схемы планировочной организации земельного участка и муниципальный контракт.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленного фрагмента схемы и пояснений представителей прокуратуры и КУМИ администрации города Кемерово в судебном заседании следует, что на месте павильона «<span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span> запланировано размещение кафе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотрено статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании положений статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из указанных правовых норм, судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с решением суда о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности в пятидневный срок освободить спорный земельный участок от нестационарного торгового объекта, поскольку предусмотренных законом оснований для удовлетворения данного требования, не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">НТО ответчика размещено на основании действующего договора от 18 июля 2017 года №03-07-НТО/17, срок действия которого (до 18 июля 2029 года) не истек, договор сторонами не расторгнут, недействительным не признан. Факт направления ответчику соглашения о расторжении договора об обратном не свидетельствует, поскольку из названного соглашения следует, что оно вступает в силу со дня его подписания сторонами. Ответчиком соглашение не подписано, требований о расторжении договора суду не заявлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств тому, что ИП Арутюнян А.С. изъявил желание прекратить деятельность, расторгнуть договор, или согласился на предложенные ему компенсационные места размещения НТО, в деле не имеется. Объективных данных градостроительной необходимости в освобождении места размещения нестационарного торгового объекта Арутюняном А.С. с земельного участка юго-восточнее <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по проспекту <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию истцом не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации не исполнен, сроки реализации проекта еще не определены. С учетом изложенного, возложение на ответчика обязанности демонтировать НТО в пятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу, ведет к нарушению прав ответчика. Тем более, что сам по себе факт исключения НТО из схемы размещения объектов в силу статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ не может служить основанием для пересмотра места размещения НТО ответчика, эксплуатация которого начата до утверждения указанной схемы в новой редакции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что 15 августа 2023 года данный земельный участок перешел в муниципальную собственность и правообладателем земельного участка стал город Кемерово, не является основанием для расторжения или перезаключения договора, поскольку прежний собственник имущества выбывает из правоотношений, а соответствующий договор продолжает регулировать отношения между правопреемником и хозяйствующим субъектом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия отмечает, что факт нарушения прав неопределенного круга лиц истцом не доказан.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, которое подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционная жалоба ответчика является обоснованной и подлежит удовлетворению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Заводского районного суда города Кемерово от 28 января 2025 года и как взаимосвязанное с ним определение Заводского районного суда города Кемерово от 25 февраля 2025 года об исправлении описки отменить и принять новое решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования прокурора города Кемерово в защиту прав неопределенного круга лиц к Арутюняну Агарону Серёжаевичу о понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционную жалобу ответчика Арутюняна Агарона Серёжаевича ? удовлетворить.</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="416"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p></td> <td valign="top" width="227"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Е.В. Акинина</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="416"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></td> <td valign="top" width="227"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Н.А. Колосовская</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="416"></td> <td valign="top" width="227"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Е.В. Трегубова</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 мая 2025 года.</p> </div></span>