Дело № 3а-96/2025 ~ М-95/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 3а-96/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">42OS0000-01-2025-000148-35</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Кемерово 30 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Щегловой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Фроловой Т.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры», Южаниновой Елены Валериевны о признании недействующим постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2025 N 67-пг «Об упразднении Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса и внесении изменения в постановление Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 31.05.2023 № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 апреля 2025 года Губернатором Кемеровской области принято постановление № 67-пг «Об упразднении Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса и внесении изменения в постановление Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 31.05.2023 № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса» (далее – постановление № 67-пг) (том 1 л.д.75).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным постановлением:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">упразднен Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса с передачей его полномочия и функций Администрации Правительства Кузбасса (пункт 1); установлено, что Администрация Правительства Кузбасса является правопреемником всех прав и обязанностей Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, в том числе возникших в результате судебных решений, соглашений, договоров, контрактов (пункт 2);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">руководителям исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса, указанных в пункте 1 настоящего постановления поручено (пункт 3):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">провести организационно-штатные и ликвидационные мероприятия в порядке и сроки, которые установлены действующим законодательством (подпункт 3.1.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечить сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей и принять меры по обеспечению их защиты при проведении ликвидационных мероприятий (подпункт 3.2.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечить внесение изменений в нормативные правовые акты Кемеровской области - Кузбасса, регулирующие вопросы осуществления полномочий и функций, в установленном порядке (абзац 1 подпункта 3.3.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">до внесения изменений в нормативные правовые акты Кемеровской области - Кузбасса, соглашения, договоры, контракты, планы мероприятий в правоотношениях, связанных с реализацией полномочий регионального органа охраны объектов культурного наследия, таким органом является Администрация Правительства Кузбасса в лице соответствующего структурного подразделения ( абзац 2 подпункта 3.3.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установлен срок завершения ликвидации Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса - в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления (пункт 4) и дата ликвидации - дата внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его ликвидации (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Внесены изменения в пункт 2 структуры исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса, являющейся приложением к постановлению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 31.05.2023 № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса» (в редакции постановлений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.12.2024 N 139-пг, от 24.12.2024 N 147-пг), путем исключения строки 12.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление № 67-пг опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» bulleten-kuzbass.ru, 10 апреля 2025 года (том 1 л.д.176).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 сентября 2025 года Губернатором Кемеровской области принято постановление № 153-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 10.04.2025 № 67-пг «Об упразднении Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса и внесении изменения в постановление Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 31.05.2023 № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса» которым в постановление № 67-пг с распространением на правоотношения с 10 апреля 2025 года внесены изменения создавшие его действующую редакцию:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в пункте 1 слова «Администрация Правительства Кузбасса» заменены словами «структурному подразделению Правительства Кемеровской области - Кузбасса» (подпункт 1.1.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пункт 2 исключен (подпункт 1.2.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в пункте 3: абзац первый дополнен словами «, и соответствующих структурных подразделений Администрации Правительства Кузбасса и Правительства Кемеровской области - Кузбасса» (подпункт 1.3.1.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в абзаце втором подпункта 3.3. слова «Администрация Правительства Кузбасса в лице соответствующего структурного подразделения» заменены словами «соответствующее структурное подразделение Правительства Кемеровской области - Кузбасса» (подпункт 1.3.2.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в пункте 4 слово «шести» заменено словами «семи» (подпункт 1.4.) (том 2 л.д.26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление № 153-пг опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» bulleten-kuzbass.ru, 29 сентября 2025 года (том 2 л.д.26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 июля 2025 года Кемеровское областное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (далее также ВООПИК), обратилось с административным исковым заявлениями о признании недействующим со дня принятия Постановления № 67-пг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением суда от 3 сентября 2025 года, в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), удовлетворено заявление Южаниновой Е.В. о вступлении в качестве административного соистца в административное дело по административному иску ВООПИК.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление № 67-пг противоречит Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» наделяя полномочиями ликвидируемого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия орган общей компетенции Администрацию Правительства Кемеровской области - Кузбасса, которая наделена не только предусмотренными указанным законом функциями, что нарушает права на доступ к культурным ценностям, сохранность объектов культурного наследия и их государственную охрану, право на наличие в Кузбассе отдельного органа исполнительной власти в указанной сфере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании 30 сентября 2025 года представитель ВООПИК Егорова А.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования уточнила, просила признать недействующим с момента принятия оспариваемый нормативный правовой акт в действующей редакции по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и с учетом письменных пояснений (том 2 л.д.11-15), указав на то, что он продолжает нарушать права и законные интересы и не соответствует положениям федерального законодательства, поскольку его действующая редакция не указывает на конкретное структурное подразделение высшего органа исполнительной власти которому переданы полномочия, положения о правопреемстве из него исключены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ВООПИК, Южаниновой Е.В. – Горбулин Е.В., действующий на основании доверенностей, пояснения Егоровой А.С. поддержал, указал на то, что в действующей редакции нормативный правовой акт не соответствуют имеющую большую юридическую силу законодательству, поскольку непонятно, какому именно структурному подразделению Правительства Кемеровской области – Кузбасса переданы полномочия Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель Совета ВООПИК Клепик Р.В. имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица, уточненные заявленные требования и пояснения представителей Егоровой А.С. и Горбулина Е.В. поддержал в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Администрации Правительства Кемеровской области - Кузбасса и заинтересованного лица Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Шиманович М.К., действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.169-174). Суду пояснила, что полномочия структурного подразделения высшего органа исполнительной власти, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия установлены статьей 4 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 29.12.2015 № 140-ОЗ «Об объектах культурного наследия».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Правительства Кемеровской области Кузбасса Долгушина О.В., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях основаниям. Пояснения Шиманович М.К. поддержала, суду пояснила, что за внесенными в оспариваемый нормативный правовой акт изменениями последует дальнейшее изменение законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса Фабричная Н.В., действующая на основании доверенности, доводы возражений поддержала (том 1 л.д.123-125), просила оставить требования без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Южанинова Е.В., представитель заинтересованного лица Управления Минкультуры России по СФО и ДФО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Южаниновой Е.В. и Управлением Минкультуры России по СФО и ДФО представлены письменные пояснения (том 2 л.д.16-18, том 1 л.д.232), последнее также просило рассмотреть дело в свое отсутствие (том 2 л.д.9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 5 статьи 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 36 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 1 статьи 9-2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьями 9, 29 Устава Кемеровской области – Кузбасса Губернатор Кемеровской области – Кузбасса входит в систему органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса, является высшим должностным лицом области и осуществляет руководство исполнительной властью в Кемеровской области - Кузбассе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Губернатор Кемеровской области - Кузбасса на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Кемеровской области - Кузбасса издает постановления и распоряжения (статья 35 Устава Кемеровской области-Кузбасса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 8 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 04.09.2023 № 67-ОЗ «О нормативных правовых актах Кемеровской области – Кузбасса» (далее Закон № 67-ОЗ) постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - нормативные правовые акты, принятые Губернатором Кемеровской области - Кузбасса на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава Кемеровской области - Кузбасса и законов Кемеровской области - Кузбасса по вопросам, отнесенным к ведению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 67-ОЗ порядок подготовки и принятия постановлений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса устанавливается Губернатором Кемеровской области - Кузбасса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к подготовке постановлений Губернатора Кемеровской области – Кузбасса утверждены распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 29.12.2023 № 204-рг в Инструкции по делопроизводству (далее - Инструкция), пункт 4.2.4 которой регламентирует порядок подготовки проекта постановления, а пункт 4.2.5 указывает на создание проекта правового акта и его заверение с использованием государственной информационной системы «Электронный документооборот Правительства Кемеровской области – Кузбасса» и электронной подписи руководителя или уполномоченного им должностного лица органа государственной власти, исполнительного органа, структурного подразделения Администрации назначаемого руководителем последних и обеспечивающего согласование проекта в соответствии с подпунктом 4.2.6.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4.2.6 Инструкции проекты правовых актов подлежат согласованию в ЭДО по предусмотренным для каждого вида правовым актам типовым маршрутам согласования в соответствии с подразделом 12 настоящей Инструкции, указывающим на конкретных должностных лиц с которыми подлежат согласованию проекты правовых актов Губернатора.Государственная информационная система «Электронный документооборот Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (ГИС «ЭДО Правительства Кемеровской области – Кузбасса») создана на основании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 октября 2021 года № 625, в целях реализации полномочий органов государственной власти, связанных с созданием, развитием и эксплуатацией государственных информационных систем в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом Кемеровской области - Кузбасса от 24 декабря 2019 года № 151-ОЗ «О государственных информационных системах Кемеровской области – Кузбасса».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению о Государственной информационной системе «Электронный документооборот Правительства Кемеровской области – Кузбасса», утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 октября 2021 года № 625, она предназначена для организации электронного документооборота и делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, государственных органах, органах местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области Кузбасса; одной из основных функций системы является организация работы с внутренними документами (правовые акты Кемеровской области - Кузбасса, распорядительные документы, служебная переписка): подготовка проектов документов, согласование, подписание (утверждение), регистрация, публикация, ознакомление, вынесение резолюций, контроль исполнения, направление в дело (пункты 2.1, 3.2 (подпункт 3.2.3) Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований сомневаться в согласовании указанными в Инструкции должностными лицами проекта оспариваемого нормативного правового акта, что удостоверяется электронной подписью в государственной информационной системе, у суда нет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 статьи 13 Закона № 67-ОЗ источниками официального опубликования нормативных правовых актов Губернатора Кемеровской области – Кузбасса являются в том числе сетевые издания «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (https://bulleten-kuzbass.ru/) и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Официальным опубликованием нормативного правового акта Кемеровской области Кузбасса считается первая публикация его полного текста в источнике официального опубликования, определенного в соответствии с настоящей статьей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 15 закона № 67-ОЗ постановление Губернатора Кемеровской области – Кузбасса вступает в силу со дня его официального опубликования. Если федеральным законом и (или) самим нормативным правовым актом Кемеровской области – Кузбасса не установлен другой порядок вступления его в силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и в установленном порядке, надлежащим образом доведен до всеобщего сведения путем опубликования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По процедуре и порядку принятия оспариваемый нормативный правовой акт стороной административных истцов не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление № 67-пг обладает признаками нормативного правового акта, издано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, содержит правовые нормы, рассчитанные на многократное применение, направленные на урегулирование правоотношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Устава ВООПИК данная общественная организация, основанная на членстве, имеет своей целью содействие охране, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (том 1 л.д.38-50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд в интересах членов общественной организации, ВООПИК указывает на нарушение оспариваемым Приказом их прав на доступ к объектам культурного наследия, включая их сохранность и государственную защиту. Данными правами обладает и административный истец Южанинова Е.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, положения статьи 8 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ наделают общественные организации правом содействовать органам государственной власти и органам местного самоуправления в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является одной из задач ВООПИК, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Устава.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 7 Устава ВООПИК Общество для осуществления своих целей и задач в порядке предусмотренным действующим законодательством вправе представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Президиума ВООПИК от 09.06.2025 указано на необходимость обращения в суд с настоящим административным исковым заявлениям в интересах членов Общества (том 1 л.д.57).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обратиться в суд с настоящими требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 и 5 статьи 1 Федерального закона № 414-ФЗ образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из принципов осуществления деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона № 414-ФЗ является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 414-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации и определяет структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 1 статьи 30 Устава Кемеровской области – Кузбасса Губернатор Кемеровской области – Кузбасса определяет систему и структуру исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с настоящим Уставом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 21.09.2022 № 97-ОЗ «О Правительстве Кемеровской области - Кузбасса и иных исполнительных органах Кемеровской области – Кузбасса» Правительство Кемеровской области - Кузбасса является высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из обстоятельств дела следует, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.07.2016 № 296 «О создании комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области» был создан исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции - комитет по охране объектов культурного наследия Кемеровской области и утверждено его Положение в соответствии с которым он осуществлял полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 91-пг «О переименовании отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» Комитет по охране объектов культурного наследия Кемеровской области переименован в Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса, положение о котором было утверждено постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 23.03.2020 № 168 «О Комитете по охране объектов культурного наследия Кузбасса»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1.1 Положения установлено, что Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с действующей редакцией оспариваемого нормативного правового акта Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса упразднен с передачей его полномочий и функций структурному подразделению Правительства Кемеровской области - Кузбасса. До внесения изменений в нормативные правовые акты Кемеровской области - Кузбасса, соглашения, договоры, контракты, планы мероприятий в правоотношениях, связанных с реализацией полномочий регионального органа охраны объектов культурного наследия, таким органом является соответствующее структурное подразделение Правительства Кемеровской области - Кузбасса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Кемеровской области – Кузбассе правоотношения, возникающие в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон Кемеровской области от 29 декабря 2015 года № 140-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» (далее - Закон № 140-ОЗ) статьей 4 которого определены полномочия структурного подразделения высшего исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом в настоящее время по решению высшего должностного лица Кузбасса региональным органом охраны объектов культурного наследия является структурное подразделение высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации Правительства Кемеровской области – Кузбасса полномочия которого определены Законом № 140-ОЗ, что в полной мере соответствует положениям статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца относительно не указания в оспариваемом нормативном правовом акте конкретного наименования структурного подразделения и отсутствия в настоящее время такового, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку указанное структурное подразделение может быть образовано иным правовым актом, что с учетом даты создания действующей редакции Постановления № 67-пг, представляется логичным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сомнения административных истцов в том, что соответствующее структурное подразделения будет создано, не подтверждают наличие оснований для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта, так как в порядке главы 21 КАС РФ суд в первую очередь оценивает нормы как таковые, безотносительно к вопросам их применения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем сторона административного истца вправе оспорить имеющееся по ее мнению бездействие государственного органа в ином порядке в указанной ей части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного нарушений прав стороны административных истцов судом не усматривается и правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признании не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, положений Постановления № 67-пг, не имеется, в связи оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ВООПИК при предъявлении административного иска государственная пошлина не оплачена, определением суда от 8 июля 2025 года административному истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до принятия итогового судебного акта по делу (том 1 л.д.90).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку в удовлетворении требований о признании нормативного правового акта недействующим отказано, при этом ВООПИК от уплаты государственной пошлины не освобожден, с него, в соответствии со статьями 111, 114 КАС РФ, подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 20 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» о признании недействующим постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2025 N 67-пг «Об упразднении Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса и внесении изменения в постановление Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 31.05.2023 № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса», оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сообщение о данном решении подлежит опубликованию на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;А.М. Решетняк</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В окончательной форме решение изготовлено 14 октября 2025 года.</p></span>