Дело № 33а-8464/2025
Кемеровский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Шандрамайло Ю.Н. № 33а-8464/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик: Константинова Т.М. (2а-3359/2025)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> (42RS0009-01-2025-005567-57)</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«16» октября 2025 года г. Кемерово</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Константиновой Т.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Пронченко И.Е., Копыловой Е.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Черданцевой Я.В.,</p> <p class="MsoClassStyle5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению Анкудинова Виктора Степановича к СУ СК России по Кемеровской области - Кузбассу, старшему инспектору первого отделения контрольно-следственного отдела СУ СК России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании действий (бездействия) должностного лица,</p> <p class="MsoClassStyle5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Анкудинова В.С. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 июля 2025 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Анкудинов В.С. обратился в суд с административным иском, просит признать действия (бездействие) старшего инспектора первого отделения контрольно - следственного отдела СУ СК России по Кемеровской области - Кузбассу <span class="FIO10">ФИО10</span> по жалобе за №А-251 от 29.10.2024 незаконными; обязать СУ СК России по Кемеровской области - Кузбассу устранить допущенное нарушение по жалобе административного истца за № А-251 от 29.10.2024 с предоставлением ответа о принятом решении.</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивирует тем, что, не получив из СУ СК России по Кемеровской области ответа на свое обращение, обратился в прокуратуру Кемеровской области с жалобой. В ходе проведенной прокурорской проверки установлены нарушения на объективное и всестороннее рассмотрение жалобы, в частности, жалобы была направлена должностному лицу, чьи действия и решения обжалуются, кроме того, не был уведомлен об этом. Указанные действия нарушают право административного истца на своевременное получение ответа на жалобу для его дальнейшего обжалования в порядке подчиненности.</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 25.07.2025 в удовлетворении административного искового заявления Анкудинову В.С. отказано.</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Анкудинов В.С. по аналогичным доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На апелляционную жалобу представителем СУ СК России по Кемеровской области-Кузбассу <span class="FIO6">ФИО6</span> принесены возражения.</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании суда апелляционной инстанции Анкудинов В.С. поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе и дополнениям к ней извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав Анкудинова В.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, обращение Анкудинова В.С. от 23.07.2024 (заявление о преступлении), поступившее в следственный отдел по г. Киселевску СУ СК по Кемеровской области - Кузбассу 11.09.2024, рассмотрено руководителем, о чем дан соответствующий ответ от 25.09.2024 за № 416-19ж-2023/3022 (л.д. 36, 37).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.10.2024 Анкудинов В.С. обратился к руководителю СУ СК по Кемеровской области - Кузбассу с жалобой на несогласие с представленным ответом (вх. от 07.11.2024) (л.д. 39-40).</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13.11.2024 старшим инспектором первого отделения (контроля за следственными органами) контрольно - следственного отдела <span class="FIO8">ФИО8</span> обращение Анкудинова В.С. направлено руководителю СО по г. Киселевск СУ СК по Кемеровской области - Кузбассу для рассмотрения в установленном законом порядке (л.д. 41).</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13.12.2024 поступившая 05.12.2024 из СУ СК по Кемеровской области -Кузбассу жалоба Анкудинова В.С. рассмотрена руководителем СО по г. Киселевск СУ СК по Кемеровской области - Кузбассу, о чем дан ответ за № 416-19ж-2023/3948 (л.д.43).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения обращения Анкудинова В.С. (ВО-4555-25) прокуратурой Кемеровской области в действиях должностного лица СУ СК РФ по Кемеровской области - Кузбассу выявлены нарушения ч. 6 ст. 8, п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.п. 1, 5 п. 5, п. 14 Инструкции по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан, утвержденной приказом СК России от 04.12.2023 N 159, в связи с чем в адрес руководителя СУ СК РФ по Кемеровской области - Кузбассу направлено представление от 12.05.2025 №7-15-2025 об устранении нарушений закона (л.д. 7-8, 45-47).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения представления 17.06.2025 и.о. руководителя СУ СК РФ по Кемеровской области - Кузбассу дан ответ, согласно которому доводы, изложенные в представлении, подтвердились, в связи с чем приняты меры к устранению нарушений федерального законодательства и недопущению выявленных нарушений впредь (л.д. 48).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И.о. руководителя второго отделения (контроля за следственными органами) контрольно-следственного отдела <span class="FIO7">ФИО7</span> рассмотрена жалоба Анкудинова В.С. рассмотрена, с направлением административному истцу ответа 15.07.2025 за № 216-162ж-2021 (л.д. 49-50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ Анкудинову В.С. направлен почтовым отправлением, что подтверждается книгой регистрации исходящей корреспонденции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно названному закону, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4); жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 4 ст. 4).</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 1 ст. Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1), дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. 4).</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Положениями ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлен запрет на направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Аналогичные положения содержит Инструкция по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан, утвержденной приказом СК России от 04.12.2023 N 159.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Материалами дела подтверждается, что старшим инспектором первого отделения (контроля за следственными органами) контрольно-следственного отдела <span class="FIO8">ФИО8</span> обращение Анкудинова В.С. о несогласии с действиями руководителя следственного отдела по г. Киселевску СУ СК по Кемеровской области – Кузбассу в нарушение вышеуказанного правового регулирования <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> направлено для рассмотрения этому же должностному лицу, о чем Анкудинов В.С. также не был уведомлен.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, как указывалось выше, административному истцу по результатам проведенной по его заявлению проверки прокуратурой Кемеровской области до обращения с настоящим иском в суд дан ответ о допущенном должностным лицом СУ СК по Кемеровской области – Кузбассу нарушении требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в связи с чем 12.05.2025 в адрес руководителя СУ СК РФ по <span class="Address2"><адрес></span> - Кузбассу внесено представление об устранении нарушений закона.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 15.07.2025 и.о. руководителя второго отделения (контроля за следственными органами) контрольно - следственного отдела <span class="FIO7">ФИО7</span> жалоба Анкудинова В.С. рассмотрена, дан ответ за № 216-162ж-2021.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из копий материалов личного дела Анкудинова В.С., а также копии журнала регистрации входящей корреспонденции ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, представленных по запросу суда апелляционной инстанции, ответ из СУ СК России по Кемеровской области-Кузбассу от 15.07.2025 № 216-162ж-2021 был получен Анкудиновым В.С. 01.08.2025, что административным истцом в суде апелляционной инстанции оспорено не было.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом исходя из содержания данного ответа усматривается согласие вышестоящего следственного органа с действиями руководителя СО по г. Киселевск СУ СК по Кемеровской области – Кузбассу по рассмотрению обращения Анкудинова В.С. от 23.07.2024 (заявления о преступлении), кроме того, до обращения административного истца с настоящим иском прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса установлено несоответствие действий должностного лица СУ СК по Кемеровской области – Кузбассу законодательству, регулирующему порядок рассмотрения обращений граждан, в адрес руководителя СУ СК по Кемеровской области – Кузбассу внесено соответствующее представление об устранении таких нарушений закона. Таким образом, оспариваемые действия должностного лица СУ СК по Кемеровской области – Кузбассу относительно конкретных обстоятельств настоящего дела не повлекли нарушение прав административного истца, при рассмотрении дела судом таковых не установлено, стороной административного истца не представлено, несмотря на то, что такая обязанность возложена на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Доводы апелляционной жалобы об обратном также не свидетельствуют. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что оспариваемые действия должностного лица СУ СК по Кемеровской области – Кузбассу не препятствовали административному истцу оспаривать в установленном уголовно - процессуальном порядке решение руководителя следственного отдела по г. Киселевску СУ СК по Кемеровской области – Кузбассу, принятое по результатам рассмотрения его заявления о преступлении.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом по смыслу ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходя из анализа положений ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца; целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, принятого с соблюдением норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassStyle4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи:</p></span>