Дело № 12-413/2025
Центральный районный суд г. Кемерово
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-413/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 42RS0009-01-2025-001375-23</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кемерово 22 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Кемерово на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от <span class="Data2">**.**.****</span> <span class="Nomer2">###</span>-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Кемерово,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от <span class="Data2">**.**.****</span> <span class="Nomer2">###</span>-АП администрация города Кемерово привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от <span class="Data2">**.**.****</span> <span class="Nomer2">###</span>-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Администрации г. Кемерово, который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что вина Администрации г. Кемерово в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку администрация является органом местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется только за счет предоставляемым местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от <span class="Data2">**.**.****</span> № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от <span class="Data2">**.**.****</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии с Законом Кемеровской области – Кузбасса от <span class="Data2">**.**.****</span> <span class="Nomer2">###</span>-ОЗ «Об областном бюджете на <span class="Data2">**.**.****</span> и на плановый период <span class="Data2">**.**.****</span>» городу Кемерово утверждена субвенция из областного бюджета в размере <span class="others1">...</span> на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений на <span class="Data2">**.**.****</span>. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от <span class="Data2">**.**.****</span> <span class="Nomer2">###</span> «Об утверждении Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области – Кузбасса на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот ежегодно предоставляются из бюджета Кемеровской области путем перечисления денежных средств органам местного самоуправления в соответствии с законом Кемеровской области –Кузбасса об областном бюджете на соответствующий финансовый год в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субвенций. Вместе с тем, выделенных лимитов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, включенных в список, и исполнения решений по предоставлению жилых помещений взыскателям недостаточно. Администраций г. Кемерово финансирование на данные цели запрашивалось ежегодно с указанием суммы, необходимой для приобретения жилых помещений. При рассмотрении данного вопроса дополнительные субвенции не выделялись. Кроме того, администрацией города Кемерово заключен муниципальный контракт на инвестирование в строительство многоквартирного дома в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области по строительному адресу: <span class="Address2">...</span>. Квартира <span class="Nomer2">###</span> в указанном доме распределена взыскателю <span class="FIO3">Б.Н.О.</span>, планируемый срок сдачи дома в эксплуатацию – июнь 2025. Учитывая изложенное, до оформления права муниципальной собственности предоставить жилое помещение не представляется возможным. Иное жилое помещение, отвечающее требованиям исполнительного документа - отсутствует. Указывает, что в нарушение требований КоАП РФ в протоколе не описано событие вмененного администрации административного правонарушения, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Указанные обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ фактически не исследованы, оценка им не дата. Считает, что в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание законный представитель администрации г. Кемерово не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от <span class="Data2">**.**.****</span> на основании исполнительного листа ФС <span class="Nomer2">###</span>, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу <span class="Nomer2">###</span>, возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">###</span>-ИП о возложении на администрацию г. Кемерово обязанности предоставить <span class="FIO3">Б.Н.О.</span>, <span class="Data2">**.**.****</span> рожд., однократно во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. Кемерово, общей площадью не менее 14 кв. м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о возбуждении исполнительного производства от <span class="Data2">**.**.****</span>, согласно реестру отправки исходящей корреспонденции, было получено администрации г. Кемерово <span class="Data2">**.**.****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем <span class="Data2">**.**.****</span> постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до <span class="Data2">**.**.****</span>. Копия данного постановления, согласно реестру отправки исходящей корреспонденции, была получена администрации г. Кемерово <span class="Data2">**.**.****</span>. Однако требование исполнительного документа в установленный срок администрацией выполнены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа администрация г. Кемерово была привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением <span class="Nomer2">###</span>-АП от <span class="Data2">**.**.****</span>, которое вступило в законную силу <span class="Data2">**.**.****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от <span class="Data2">**.**.****</span> администрации г. Кемерово назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до <span class="Data2">**.**.****</span> (получено администрацией согласно входящего штампа – <span class="Data2">**.**.****</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако <span class="Data2">**.**.****</span> установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">**.**.****</span> в адрес должника было направлено извещение о том, что <span class="Data2">**.**.****</span> судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю администрации г. Кемерово необходимо явиться <span class="Data2">**.**.****</span> в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено администрацией г. Кемерово <span class="Data2">**.**.****</span>, в ответ на которое были подготовлены пояснения от <span class="Data2">**.**.****</span> с указанием причин неисполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">**.**.****</span> судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Бубенчиковой Ю.М. был составлен протокол <span class="Nomer2">###</span> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, который был получен администрацией г. Кемерово <span class="Data2">**.**.****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от <span class="Data2">**.**.****</span> <span class="Nomer2">###</span>-АП, с учетом поступивших от администрации г. Кемерово пояснений, администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено <span class="Data2">**.**.****</span> в отсутствие законного представителя администрации г. Кемерово.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из разъяснения, содержащегося в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от <span class="Data2">**.**.****</span> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, данных о том, что на момент рассмотрения дела должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении администрации г. Кемерово по месту его нахождения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится <span class="Data2">**.**.****</span>, материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, извещением от <span class="Data2">**.**.****</span> назначена дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении на <span class="Data2">**.**.****</span> в 14.00 часов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела не содержат сведений об извещении законного представителя администрации г. Кемерово иными способами в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав администрации г. Кемерово на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от <span class="Data2">**.**.****</span> <span class="Nomer2">###</span>-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России, жалобу администрации г. Кемерово удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.С. Матвеева</p></span>