Дело № 12-699/2025

Суть дела

<title></title> Дело № 12-699/2025 УИД: 42RS0009-01-2025-002870-97 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении г.Кемерово                                                                         23 мая 2025 года Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Прошин В.Б., с участием представителя администрации г.Новокузнецка Пелих К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации г.Новокузнецка на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Новокузнецка, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ###-АП от **.**.****, администрация г.Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация г.Новокузнецка Пелих К.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Доводы жалобы мотивированы тем, что согласно положениям статьи 44 Устава Новокузнецкого городского округа органы администрации города призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица, являясь муниципальными казенными учреждениями, иметь бюджетную смету и печать. Структура администрации города Новокузнсцкаутверждена решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от30.09.2009    №    36 «Об утверждении структуры администрации города Новокузнецка». Статьей 45 Устава Новокузнецкого городского округа администрациягорода Новокузнецка и органы администрации города Новокузнецка обладаютвсеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительныхфункций па территории Новокузнецкого городского округа, отнесенными ккомпетенции органов местного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. Полномочия органов    распределены по сферам, закреплены в соответствующих Положениях. Следовательно, органы выступают истцами иответчиками в суде по вопросам, отнесенным к их компетенции. Согласно Положению об Управлении капитального строительстваадминистрации города Новокузнецка, утвержденному решением Новокузнецкогогородского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, Управлениекапитального строительства администрации города Новокузнецка (далее - УКС)является функциональным органом администрации города Новокузнецка и входитв систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.Управление наделено правами юридического лица, является муниципальнымказенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качествеюридического лица в соответствии с федеральным законом. Управление имеетбюджетную смету, лицевые счета, круглую печать с изображением герба города11овокузнецка, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием,необходимые для осуществления своей деятельности. Управление может от своегоимени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданскиеобязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Управление обладаетобособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности изакрепленным за Управлением па праве оперативного управления и учитываемымпа    балансе Управления.    Управление является главным распорядителем    и получателем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а такжеадминистратором доходов    местного бюджета, закрепляемых в решениях    о бюджете па очередной финансовый год по строительству, реконструкции объектовсоциальной инфраструктуры и благоустройства города Новокузнецка. Согласно распоряжению администрации ... от 10.07.2024№    ###, полномочиями    по организации мероприятий,    направленных на исполнение решения Центрального районного суда ... от **.**.**** по гражданскому делу ### (###) по организации прохода и проезда к земельным участкам, расположенным по ... ... путем    разработки проектно-сметной документации на строительство подъездного пути к ... в ... иавтомобильной дороги местного значения, обеспечивающей проход и проезд кземельным участкам, расположенным по указанной улице, выполнение работы построительству подъездного пути к ... в ... и автомобильной дороги местного значения, обеспечивающей проход и проезд кземельным участкам, расположенным по указанной улице, наделено Управлениекапитального строительства администрации города Новокузнецка. В соответствии со статьей 1 Положения о бюджетном процессе вНовокузнецком городском округе, утвержденном решением Новокузнецкогогородского Совета народных депутатов от 16.03.2016    ###, главные распорядители бюджетных средств являются участниками бюджетного процесса.Постановлением администрации города Новокузнецка от **.**.**** ### «Ореализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» утвержденПорядок составления проекта бюджета Новокузнецкого городского округа. Всоответствии с пунктом 4.1 названного порядка главные распорядители средствместного бюджета, главные администраторы доходов бюджета, главныеадминистраторы источников финансирования дефицита бюджета, являющиесяорганами местного самоуправления (органами- администрации городаНовокузнецка), направляют в Финансовое управление города Новокузнецкапредложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетныхассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениямив ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ,внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектамииных нормативных правовых актов по форме согласно приложению ### к данномуПорядку с приложением пояснительной записки по предлагаемым изменениям.Согласно пункту 5 указанного порядка Финансовое управление городаНовокузнецка рассматривает информацию, представленную главнымираспорядителями средств местного бюджета в соответствии с пунктом 4.1настоящего Порядка, а также материалы, представленные в соответствии спунктом 4.3 настоящего Порядка, и на их основании формирует расходную частьпроекта бюджета. В соответствии с указанным Порядком, до 25 октября текущегофинансового года сформированный проект местного бюджета представляетсяФинансовым управлением города Новокузнецка на рассмотрение Главе городаНовокузнецка. Глава города рассматривает проект бюджета и, в случаевозникновения спорных вопросов по основным параметрам проекта бюджета,передает материалы по несогласованным вопросам на рассмотрение Бюджетнойкомиссии Новокузнецкого городского округа (далее - Бюджетная комиссия),созданной на основании постановления администрации города Новокузнецка.Бюджетная комиссия до 10 ноября текущего финансового года рассматривает всеспорные вопросы и принимает по ним согласованное решение. В случаенеобходимости внесения изменений в проект бюджета Финансовое управлениедорабатывает его в срок до 12 ноября текущего финансового года и повторнопередает на рассмотрение Главе города. Глава города до 15 ноября текущегофинансового года одобряет основные характеристики проекта бюджета паочередной финансовый год и плановый период; принимает иные решения,необходимые для доработки проекта местного бюджета; в случае отсутствиянеобходимости в доработке проекта бюджета, вносит его в Новокузнецкийгородской Совет народных депутатов. Утверждение местного бюджета согласно статье 28 Устава Новокузнецкогогородского округа относится к исключительной компетенции городского Советанародных депутатов. Порядок исполнения бюджета Новокузнецкого городского округа порасходам и учета бюджетных обязательств утвержден постановлениемадминистрации города Новокузнецка от **.**.**** ### «О реализации нормБюджетного кодекса Российской Федерации». В соответствии с указаннымПорядком получателями средств местного бюджета являются участникибюджетного процесса, в том числе главные распорядители средств местногобюджета. Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется на лицевыхсчетах, открытых в Финансовом управлении. Получатель средств местногобюджета принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальныхконтрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями или в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации, иным правовым актом, соглашением..Заключение и оплата получателем средств местного бюджета муниципальныхконтрактов (договоров), подлежащих исполнению за счет средств местногобюджета, производятся от имени муниципального образования в пределахдоведенных получателю средств местного бюджета лимитов бюджетныхобязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Для оплатыденежных обязательств получатели средств местного бюджета представляютплатежные документы в Финансовое управление. Санкционирование оплатыденежных обязательств осуществляется Финансовым управлением после проверкиналичия документов, представляемых получателями средств местного бюджета,предусмотренных настоящим Порядком. В соответствии с изложенными выше нормами в рамках существующегобюджетного процесса не существует механизма финансирования выполненияодним главным распорядителем бюджетных средств (районной администрацией)мероприятий другим главным распорядителем бюджетных средств(администрацией города). На территории Новокузнецкого городского округа согласно нормамБюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетовосуществляется в соответствии с расходными обязательствами соответствующегобюджета на очередной финансовый год. Выполнение проектно-изыскательских работ па Объекте включено в проектбюджета на 2025 год в соответствии с Порядком составления проекта бюджетаНовокузнецкого городского округа, утвержденным постановлениемадминистрации города Новокузнецка от **.**.**** ### «О реализации нормбюджетного кодекса Российской Федерации». В соответствии с решением Новокузнецкого городского совета народныхдепутатов «О бюджете Новокузнецкого городского совета на 2025 год и паплановый период 2026 и 2027 годов» бюджетных ассигнований па реализациювышеуказанного мероприятия не предусмотрено. Стоимость строительно-монтажных работ будет определена послеразработки проектно - сметной документации и предложена к включению впроект бюджета на 2027 год. Согласно протоколу бюджетной комиссии Новокузнецкого городскогоокруга от **.**.**** объем доходов и источников финансирования дефицитабюджета на 2025 год не позволяет в полной мере учесть расходы на исполнениевсех возложенных на муниципалитет полномочий. Расходы значительнопревышают доходы. На сегодняшний день потребность бюджета на исполнениевсех возложенных на муниципалитет полномочий и решение вопросов местногозначения не обеспечена объемом доходов Новокузнецкого городского округа. Врешение о бюджете предусмотрены расходы на меры социальной поддержки,расходы на софинансирование социальных и региональных проектов, содержаниеучреждений, оплату труда работников бюджетной сферы и аппарата управления.Кроме того, в адрес курирующего заместителя Главы города было направленописьмо о согласовании перераспределения бюджетных средств. Считают, что отсутствует как факт умышленногонеисполнения решения суда, так и бездействия со сторонни администрации городаНовокузнецка и её органов. Неисполнение в срок обусловлено исключительно невыделением бюджетных ассигнований для исполнения решения суда. Со стороныуполномоченного органа, администрации города Новокузнецка принимались мерыи активные действия, направленные на исполнение решения суда. В судебном заседании представитель администрации г.Новокузнецка Пелих К.В., действующая на основании доверенности доводы изложенные в жалобе поддержала. Просила постановление ###-АП от **.**.**** отменить, производство по делу прекратить. Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Заслушав представителя администрации г.Новокузнецка Пелих К.В., изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от **.**.**** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормы ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** на основании ... Постановление о возбуждении исполнительного производства от **.**.**** было направлено посредством ЕПГУ **.**.****, прочтено администрацией г.Новокузнецка – **.**.****. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем **.**.**** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.****. Данное постановление было направлено посредством ЕПГУ **.**.****, прочтено администрацией г.Новокузнецка – **.**.****. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда. **.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации г.Новокузнецка необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Данное извещение было направлено посредством ЕПГУ. **.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России был составлен протокол ### об административном правонарушении. Решением Центрального районного суда г.Кемерово от **.**.**** постановление заместителя начальника отделения- судебного пристава –исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в отношении администрации г.Новокузнецка отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России. Решение вступило в законную силу **.**.****. **.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будет рассмотрение протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, а также был направлен протокол ### об административном правонарушении от **.**.****, в связи с чем представителю администрации г.Новокузнецка необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Данное извещение было направлено посредством ЕПГУ. Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ###-ИП от **.**.****, администрация ... привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г.Новокузнецка суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Должностным лицом, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В., соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина администрации г.Новокузнецка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: ... Доводы, содержащиеся в жалобе о том, что не выделялись бюджетные ассигнования для исполнения решения суда, выводы о виновности администрации г. Новокузнецка в совершении правонарушения не опровергают, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации муниципального образования, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г.Новокузнецка исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется. Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. В случае подачи такого заявления исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Заявителем администрацией г.Новокузнецка не представлено в материалы дела об административном правонарушении, а также к жалобе по оспариванию постановления должностного лица по указанному делу доказательств, подтверждающих реализацию должником такого права. Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от **.**.**** N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица. Таким образом, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. пришла к обоснованному выводу о том, что администрацией г.Новокузнецка не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации г.Новокузнецка в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. Постановление о привлечении администрации г.Новокузнецка к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения. При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В., является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется. Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Новокузнецка, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения. Судья                                                                                       В.Б.Прошин

Основная информация

УИД дела: 42RS0009-01-2025-002870-97

Результат рассмотрения: Оставлено без изменения

Дата рассмотрения: 23.05.2025

Судья: Прошин Владимир Борисович

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация г. Новокузнецка

Движение дела

07.04.2025 15:11

Материалы переданы в производство судье

08.04.2025 08:00

Истребованы материалы

15.04.2025 17:00

Поступили истребованные материалы

23.05.2025 09:15

Судебное заседание

Место: 1 этаж, зал №7, тел. 756849

Результат: Оставлено без изменения

23.05.2025 10:00

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ

30.05.2025 10:00

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

05.06.2025 16:18

Направленная копия решения (определения) ВРУЧЕНА

17.06.2025 15:21

Вступило в законную силу

08.07.2025 15:25

Дело оформлено

11.07.2025 13:42

Дело передано в архив

Обжалования

Заявитель: Представитель

Движение жалобы

26.06.2025

Регистрация жалобы (протеста) в суде

30.06.2025

Направлено в вышестоящую инстанцию

07.07.2025