Дело № 5-19/2025
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 5- 19/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">(УИД 42RS0011-01-2025-000150-03)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Ленинск - Кузнецкий «29» января 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 января 2025 года с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Васильева, 1 (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная №7» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова»: Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-537-о от 02.09.2024г. «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная №7» (шахта «им. С.М. Кирова»)», регистрационный №А68-01923-0026, АО «СУЭК-Кузбасс» выемочного участка лавы №24-65 в результате бездействия должностных лиц были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При контроле рудничной атмосферы в конвейерной печи №24-65 у нижнего борта, в створе с линией очистного забоя, у подключенного гофрированного рукава к каптажному колпаку, газоанализатором Спутник-1М зав. №18803, выявлено содержание газа метана (СН4) с концентрацией 8,5%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В промежуточном штреке №24-65-1 установлены шлюзовые сооружения, конструкция которых не предусмотрена проектно-технической документацией, при этом отсутствует блокировка, одновременного открытия дверей. (Нарушены пункты 137, 138 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Канунниковым С.В. 22.01.2025 года был составлен Протокол № 08-09-08 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-09-08 от 22.01.2025 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова выемки угля из лавы №24-65 с 16 час 00 минут 22 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Канунников С.В., действующий на основании доверенности № 337 от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова запрещена выемка угля из лавы №24-65 с 16 час 00 минут 22 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: заместитель директора по ПК и ОТ ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Стефашин А.Е., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/917 от 10.12.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, главный инженер ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Медведев В.А., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/1117 от 20.12.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, и Абих Л.Ю., действующая на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/718 от 10.01.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-09-08 от 22.01.2025 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - протоколом № 08-09-08 от 22.01.2025 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова выемки угля из лавы №24-65 с 16 час 00 минут 22 января 2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения №4-р от 27.01.2025 о комиссионной проверке, копией акта комиссионной проверки от 28.01.2025, копией нарядов-путевок, с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний №125 В-О от 27.01.2025, из которых следует, что:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Произведена зачистка почвы выработки и выполнена переустановка каптажного колпака в конвейерной печи 24-65 у нижнего борта, в створе с линией очистного забоя, тем самым обеспечено содержание газа метана (СН4) в пределах нормы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Протоколу испытаний концентрации газов, в пробах воздуха №125 В-О от 27.01.2025г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание газа метана (СН4) в 24-65 конвейерной печи у нижнего борта, в створе с линией очистного забоя у подключенного гофрированного рукава к каптажному колпаку - 0,45%, при норме не более 2,0%.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Произведен монтаж дверей для прохода людей в промежуточном штреке 24-65-1 согласно проектно-технической документации и установлены блокировки одновременного открывания дверей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - приказ №49П от 28.01.2025 «О снижении размера премии».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – выемки угля из лавы №24-65 - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> П О С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы №24-65 - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья: подпись. Л.А. Зеброва</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-19/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.</p></span>