Дело № 2а-3592/2025 ~ М-1944/2025
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-3592/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">42RS0019-01-2025-003795-90</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">копия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре: <span class="FIO6">Видягине С.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 сентября 2025г.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Д.</span> к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 16.05.2025г. №6901-16 об отказе в подготовке документации для проведения аукциона по продаже земельного участка,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Д.</span> обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 16.05.2025г. №6901-16 об отказе в подготовке документации для проведения аукциона по продаже земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что административный истец 06.03.2025 г. обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о подготовке аукционной документации для приобретения земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> <span class="others8"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04.04.2025 г. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в адрес <span class="FIO1">Д.</span> направил решение об отказе в подготовке документации для проведения аукциона по продаже земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.04.2025 г. <span class="FIO1">Д.</span> повторно направил обращение в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с просьбой повторно подготовить аукционную документацию для приобретения в собственность земельного участка по указанному адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16.05.2025 г. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка направил административному истцу решение об отказе в подготовке аукционной документации, по причине нахождения на земельном участке автомойки, с которым <span class="FIO1">Д.</span> не согласен, считая его незаконным, так как данные автомойки, согласно заключения кадастрового инженера от 27.02.2025 г., не являются объектом капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 16.05.2025 г. № 6901-16.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка подготовить аукционную документацию для приобретения земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others7"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В процессе рассмотрения дела <span class="FIO1">Д.</span> уточнил исковые административные требования. Просил произвести замену административного ответчика Комитета градостроительства и архитектуры Администрации города Новокузнецка на КУМИ Администрации г.Новокузнецка. Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 16.05.2025 № 6901-16. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка подготовить аукционную документацию для приобретения земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others6"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 06.08.2025 г. произведена замена административного ответчика Комитета градостроительства и архитектуры Администрации города Новокузнецка на КУМИ Администрации г.Новокузнецка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO1">Д.</span> в судебном заседании поддержал исковые административные требования с учётом уточнений, просил удовлетворить. Пояснил, что ранее являлся индивидуальным предпринимателем, в мае 2020 года прекратил деятельность. В материалах дела есть заключение кадастрового инженера, согласного которому автомойки, это не объект капитального строительства, иных оснований для отказа в подготовке документации для проведения аукциона нет, если автомойки имеются в виду в ответе как сооружения, то их тем более можно легко разобрать и освободить земельный участок. При этом наличие спора с <span class="FIO7">В.</span> в Арбитражном суде Кемеровской области не является препятствием для подготовки документации для проведения аукциона на спорный земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика КУМИ Администрации города Новокузнецка <span class="FIO2">Юдина Е.О.</span>, действующая на основании доверенности, представила карту зонирования, письменные возражения на административный иск, договор аренды земельного участка от 09.01.2019 г., заключенного с <span class="FIO7">В.</span>, пояснила, что спорный земельный участок находится в границах земель общего пользования, <span class="FIO1">Д.</span> было отказано в подготовке аукционной документации, так как на земельном участке расположены сооружения в виде автомоек, что исключает возможность подготовки аукционной документации по продаже земельного участка, на который претендует административный истец под размещение транспортных средств на основании заявления <span class="FIO1">Д.</span> от 06.03.2025г., так как земельный участок в настоящее время занят сооружениями-автомойками. При этом не имеет принципиального значения - являются ли эти сооружения объектами капитального либо некапитального строительства. В ответе на данное заявление, который административный истец воспринимает как отказ, <span class="FIO1">Д.</span> было также разъяснено, что испрашиваемый земельный участок не может быть в настоящее время предметом аукциона, на основании подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов и <span class="FIO7">В.</span> был заключен договор аренды, по истечению срока должен был его освободить и передать по акту в Комитет градостроительства и земельных ресурсов. В настоящее время идёт судебное разбирательство в Арбитражном суде Кемеровской области в отношении <span class="FIO7">В.</span> о взыскании неосновательного обогащения, обязании его возвратить спорный земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный ответчик Администрация города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представлен ответ на запрос, Выписка из ЕГРН относительно спорного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо <span class="FIO7">В.</span> о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, считая требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на административный иск, ответ на запрос суда, фрагмент карты градостроительного зонирования, градостроительный регламент территориальной зоны ОД-2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо Филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен отзыв на административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица: МБУ «Городское управление развитие территорий», Комитет градостроительства и архитектуры Администрации города Новокузнецка, заместитель Главы города <span class="FIO3">Токарев А.В.</span>, Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новокузнецка <span class="FIO4">Сафонова Н.В.</span> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в порядке, установленном названным пунктом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукцион (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что <span class="FIO1">Д.</span> 06.03.2025 г. обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о подготовке аукционной документации для приобретения земельного участка, расположенного по адресу<span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others5"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04.04.2025 г. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в адрес <span class="FIO1">Д.</span> направил решение об отказе в подготовке документации для проведения аукциона по продаже земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.04.2025 г. <span class="FIO1">Д.</span> повторно направил обращение в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с просьбой повторно подготовить аукционную документацию для приобретения в собственность земельного участка по указанному адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16.05.2025 г. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка направил административному истцу решение об отказе в подготовке аукционной документации, по причине нахождения на земельном участке автомоек, с которым <span class="FIO1">Д.</span> не согласен, считая его незаконным, так как данные автомойки, согласно заключения кадастрового инженера от 27.02.2025 г., не являются объектами капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании Выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок <span class="others4"><данные изъяты></span> имеет вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (стоянка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По договору № 526-05 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка 09.01.2019 г., земельный участок <span class="others3"><данные изъяты></span>, площадью 427 кв.м был передан <span class="FIO7">В.</span> под размещение открытой автопарковки без взимания платы за парковочное место, не относящейся к объектам недвижимости с местоположением: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в действительности на данном земельном участке были установлены сооружения в виде автомоек самообслуживания, которые находятся там до настоящего времени, не демонтированы и не вывезены, поскольку не имеется вступившего в законную силу решения суда об обязании освободить спорный земельный участок после окончания срока действия договора аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, данное обстоятельство не может являться препятствием для рассмотрения заявления о подготовке аукционной документации, заявление <span class="FIO1">Д.</span> было рассмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.1.3 Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 22.04.2025 № 6/27 «Об утверждении положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» КУМИ г. Новокузнецка осуществляет организацию и проведение торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности городского округа объектов движимого имущества, недвижимого имущества, в том числе земельных участков, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области-Кузбасса и муниципальными правовыми актами городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом по собственной инициативе, а также по заявлениям граждан или юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из оспариваемого решения в соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 г. № 4/19, земельный участок <span class="others2"><данные изъяты></span> расположен в зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОД-2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 33 Правил, зона ОД-2 предназначена для размещения преимущественно объектов делового, коммерческого назначения, предпринимательской деятельности: административно-деловых, крупных коммерческих объектов и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, стоянок автомобильного транспорта и иных объектов, связанных с обеспечением производственной и предпринимательской деятельности, коммунально-складские объекты, промышленные предприятия и другие производственные объекты с непожароопасными и невзрывноопасными производственными процессами, не являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленные для жилой и общественной застройки нормы, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размещение автостоянки в вышеуказанной территориальной зоне предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования – «Стоянка транспортных средств».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключением кадастрового инженера от 27.02.2025 г. подтверждается нахождение на данном участке сооружений, не обладающих признаками объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом административный истец не лишен права повторно обратиться с аналогичным заявлением при отсутствии на спорном земельном участке сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких обстоятельств по делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца. С учетом представленных административными ответчиками доказательств, свидетельствующих о восстановлении нарушенного права административного истца, приведенной совокупности в рассматриваемом случае суд не усматривает, в связи с чем, оснований для вынесения решения суда об удовлетворении заявленных требований не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административного искового заявления <span class="FIO1">Д.</span> - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новокузнецка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2025 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: (подпись) Ю.С. Сташкова</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Копия верна</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Подпись судьи____________</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Секретарь с/з <span class="FIO6">Видягин С.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> «03» октября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подлинник документа подшит в деле № 2а-3592/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области</p></span>