Дело № 33а-775/2025
Кировский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Пузикова А.С. Дело № 33а-775/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-2/238/2024</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Киров 25 февраля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="267"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи</p></td> <td valign="top" width="316"> <p class="MsoNormal">Стёксова В.И.</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="267"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей</p></td> <td valign="top" width="316"> <p class="MsoNormal">Сметаниной О.Н., Никонова К.Ф.,</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="267"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре</p></td> <td valign="top" width="316"> <p class="MsoNormal">Ревякиной В.Ю.,</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 03 декабря 2024 г. по административному делу по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии экстремизму, которым постановлено:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить целевую муниципальную программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия</p> <p class="MsoBodyText2" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Афанасьевского района Кировской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности разработать и утвердить целевую муниципальную программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов в Афанасьевском муниципальном округе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявления указано, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что администрацией округа не приняты меры к разработке и принятию целевой муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, что не позволяет в полной мере осуществлять мероприятия, направленные на предотвращение экстремистских проявлений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16.10.2024 в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просил обязать административного ответчика разработать и утвердить целевую муниципальную программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указано, что в Афанасьевском муниципальном округе проводится работа в сфере профилактики терроризма и экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов, принята муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Афанасьевского муниципального округа Кировской области на 2023-2027 годы», которая включает в себя систему профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и профилактику экстремизма. Принятие отдельной программы, по мнению представителя, не требуется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Афанасьевского района, опровергая доводы жалобы, указывает на законность и обоснованность судебного акта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Русанова О.А. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причнах неявки не уведомили.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 2 статьи 310 КАС РФ одним из оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения допущены судом первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из заявленных прокурором требований, на административного ответчика возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить целевую муниципальную программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Афанасьевского муниципального района Кировской области Постановлением администрации от 26.12.2022 № 416 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявления на территории Афанасьевского муниципального округа» на 2023-2027 годы (л.д. 79-84).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из паспорта программы, ее целью является минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма на территории Афанасьевского муниципального округа Кировской области, одной из задач – предупреждение террористических актов на территории Афанасьевского муниципального округа. Общий объем финансирования программы определен в размере <span class="others1"><данные изъяты></span> (л.д. 80-80 оборот).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 5 приведенного Федерального закона в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344, к основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму относятся: в сфере законодательной деятельности - принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма; в сфере государственной национальной политики - разработка и реализация с участием институтов гражданского общества муниципальных программ по противодействию экстремизму.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная Стратегия действовала на дату обращения прокурора в суд и на дату принятия решения судом первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На дату апелляционного рассмотрения дела Указом Президента РФ от 28.12.2024 № 1124 утверждена новая Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 6 подпункта 1 пункта 36 указанной Стратегии одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в частности является принятие на региональном и муниципальном уровнях программ, предусматривающих формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что по итогам проведения прокуратурой Афанасьевского района Кировской области проверки исполнения соблюдения требований законодательства о противодействии экстремизму в деятельности администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области выявлено отсутствие целевой муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16.10.2024 в адрес главы администрации округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремисткой деятельности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время Постановлением администрации Афанасьевского района <span class="Nomer2">№</span> от 26.12.2022 утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Афанасьевского муниципального округа на 2023-2027 годы» (л.д. 29-38),</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно паспорту программы одной из ее задач является реализация профилактических мер, направленных на повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности недопущение преступлений экстремистского характера (л.д. 30).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом противодействие радикализму и экстремизму предусмотрено как отдельное программное мероприятие (л.д. 37), в состав которого входит проведение мероприятий, направленных на формирование у населения чувства толерантности к лицам других национальностей, религиозных убеждений, гражданского единства, межнационального и межрелигиозного согласия, и на социокультурную адаптацию иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан различных национальностей, этнических групп и различных вероисповеданий (л.д. 37 оборот).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджетное финансирование указанного отдельного мероприятия в рамках программы составляет <span class="others2"><данные изъяты></span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на дату обращения прокурора в суд на территории муниципального образования действовали муниципальные целевые программы, предусматривающие мероприятия по формированию системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением главы администрации Афанасьевского муниципального округа от 29.03.2024 <span class="Nomer2">№</span> вышеуказанные муниципальные программы признаны эффективными (пункты 2.10, 2.17 Распоряжения) (л.д. 53-54).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о недостаточности финансирования предусмотренных в рамках программ мероприятий, их неэффективности суду не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов. При этом статья 1 указанного закона предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае требования административного истца носят формальный характер, не направлены на изменение правового регулирования спорных правоотношений, фактически сводятся к целесообразности выбора органом местного самоуправления формы нормативного правового акта, что по существу не влечет восстановления каких либо прав неопределенного круга лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации суды не осуществляют проверку целесообразности принятия органом местного самоуправления того или иного нормативного правового акта, целесообразности действий и решений указанных органов (подпункт «а» пункта 28 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50, пункт 62 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.20216 № 36).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда первой инстанции принято без учета указанных фактических обстоятельств, в связи с чем подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Омутнинского районного суда Кировской области от 3 декабря 2024 г. отменить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных прокурором Афанасьевского района Кировской области требований отказать в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение составлено 26.02.2024</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: Судьи:</p> </div></span>