Дело № 33а-1083/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Игумнов А.А. Дело 2а-3509/2024</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">№ 33а-1083/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">43RS0003-01-2024-005271-58</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>Апелляционное</b><b> ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Киров 25 марта 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="268"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи</p></td> <td valign="top" width="321"> <p class="MsoNormal">Стёксова В.И.,</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="268"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей</p></td> <td valign="top" width="321"> <p class="MsoNormal">Елсукова А.Л.,</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="268"></td> <td valign="top" width="321"> <p class="MsoNormal">Сметаниной О.Н.,</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="268"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре</p></td> <td valign="top" width="321"> <p class="MsoNormal">Ярыгиной А.Б.</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чегаева <span class="FIO10">В.Н.</span> к администрации г.Кирова, исполняющему обязанности заместителя главы администрации г.Кирова, главному архитектору Донсковой <span class="FIO11">Е.В.</span> об оспаривании распоряжения, возложении обязанности</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации г.Кирова</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 12 декабря 2024г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Чегаев В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирова о признании незаконным распоряжения от 26 июня 2024г. №2808-арх «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 43:40:000562:ЗУ1, местоположение Кировская обл., г.о. г.Киров, д.Гнусино, в аренду для сенокошения», обязании администрации г.Кирова повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование требований указал, что обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого издано оспариваемое распоряжение. Считал распоряжение необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий обязанности заместителя главы администрации г.Кирова, главный архитектор Донскова Е.В., в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Кировской области, министерство охраны окружающей среды Кировской области, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике и Кировской области.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Первомайского районного суда г.Кирова от 12 декабря 2024г. административные исковые требования удовлетворены, распоряжение от 26 июня 2024г. №2808-арх признано незаконным, на администрацию г.Кирова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чегаева В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель администрации г.Кирова Куданцева Н.Ю. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Поясняет, что в соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования «Город Киров» Кировской области, утвержденным решением Кировской городской Думы от 18 декабря 2020г. №41/4 (далее - генеральный план), образуемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны - иная зона (естественный ландшафт). Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 6 мая 2024г. № 273 (далее – Методические рекомендации), в зоне расположения земельного участка не устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, не определяется режим использования таких земель. В отношении испрашиваемого земельного участка Правилами землепользования и застройки г.Кирова, утвержденными постановлением администрации г.Кирова от 18 июля 2022г. № 1755-п (далее – Правила землепользования и застройки), не установлен градостроительный регламент и не определены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «сенокошение», так как согласно генеральному плану в такой функциональной зоне градостроительный регламент не устанавливается. Предварительное согласование предоставления земельного участка в такой зоне является нарушением Правил землепользования и застройки, требований к образуемым земельным участкам, противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Также указывает, что по данным Геоинформационного портала на испрашиваемом земельном участке располагается водный объект, что препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав в судебном заседании представителя администрации г.Кирова Куданцеву Н.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Чегаева В.Н. - Черных О.Н., возражавшую в удовлетворении жалобы, изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13 июня 2024г. Чегаев В.Н. обратился в администрацию г.Кирова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 43:40:000562:ЗУ1, местоположение: Кировская обл., г.о. г.Киров, д.Гнусино (далее – земельный участок), в аренду для сенокошения. Вместе с заявлением на согласование представлена схема расположения земельного участка (л.д.36-39).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанного заявления вынесено оспариваемое распоряжение исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Кирова, главного архитектора Донсковой Е.В. от 26 июня 2024г. № 2808-арх об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве оснований приведены пункты 1, 6 статьи 11.9, пункты 2, 12, подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8, пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 12 статьи 1, статьи 23, 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 6 Водного кодекса Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, и указано, что схема расположения земельного участка выполнена без учета документации территориального планирования, Правил землепользования и застройки, поскольку согласно генеральному плану образуемый земельный участок расположен в иной зоне (естественного ландшафта); в отношении земельного участки, указанного в заявлении о предварительном согласовании земельного участка, не установлены градостроительные регламенты (предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков), которые устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; указанный в заявлении земельный участок расположен в береговой полосе пруда, передача в аренду земельного участка исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком земельном участке (л.д.35).</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое распоряжение незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в отсутствии проекта межевания и проекта планировки территории отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснован. Отнесение в генеральном плане указанной территории к функциональной зоне – иная зона (естественный ландшафт) не свидетельствует о невозможности введения указанного земельного участка в хозяйственный оборот путем передачи по договору аренды для указанных административным истцом целей. Также районный суд отклонил доводы административного ответчика о пересечении границ формируемого земельного участка с береговой полосой водного объекта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с постановленным судом решением судебная коллегия не усматривает.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ, его кадастровый учет. После выполнения указанных требований на основании заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обосновывая несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации представитель администрации г.Кирова в отзыве от 23 октября 2024г. указал, что схема расположения земельного участка выполнена без учета документации территориального планирования, Правил землепользования и застройки, поскольку согласно генеральному плану образуемый земельный участок расположен в иной зоне (естественного ландшафта); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании земельного участка, не установлены градостроительные регламенты (предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков), которые устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022г. № П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из схемы раздела 3 ИСОГД карты функциональных зон муниципального образования «город Киров» генерального плана следует, что земельный участок с условным номером 43:40:000562:ЗУ1 расположен в границах функциональной зоны «иная зона (естественный ландшафт)». Категория земли под испрашиваемым земельным участком – земли населенных пунктов (л.д.167).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из карты раздела 5 ИСОГД карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки следует, что для спорного земельного участка не установлена территориальная зона, он расположен на «незастроенной территории в границах планировочного района» (л.д.168).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (пункт 1); в границах территорий общего пользования (пункт 2); предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (пункт 3); предоставленные для добычи полезных ископаемых (пункт 4).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с поименованным Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок не отнесен к числу поименованных в частях 4, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из установленных по делу обстоятельств, градостроительный регламент в отношении испрашиваемых земель не установлен не ввиду их отнесения к числу земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а лишь постольку, поскольку испрашиваемые земли не отнесены Правилами землепользования и застройки к определенной территориальной зоне.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебной коллегией не установлены обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка для сенокошения, в том числе невозможность его предоставления исходя из категории земель, функциональной зоны, в которой он расположен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В таком случае, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения ввиду несоответствия схемы его расположения требованиям подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, незаконен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки представителя администрации г.Кирова на пункт 19.26 Методических рекомендаций, из которого следует, что список типов зон внутри каждой группы является открытым; могут устанавливаться иные типы зон, которые кодируются согласно правилам, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018г. № 10, не опровергают вышеприведенных доводов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из совокупного анализа данного пункта, расположенного в главе 19 «Выполнение функционального зонирования», и пункта 133.1 вышеприведенного приказа следует, что перечень рекомендуемых типов функциональных зон (пункт 19.7 Методических рекомендаций) не является исчерпывающим, и может быть как расширен, так и видоизменен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 133.1 приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018г. № 10 код 701011000 обозначает объект в классе «функциональные зоны» со значением «иные зоны» и представляет собой иную информацию о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 36 кросс-таблицы определения назначения использования территории функциональных зон (с учетом взаимосвязей функциональных, территориальных зон и вризу), являющейся приложением № 6 Методических рекомендаций, вопреки доводам представителя администрации г.Кирова, не применим к данным правоотношениям, поскольку в месте расположения спорного земельного участка не установлена территориальная зона, что обозначается в данной таблице словом «отсутствует», а не «иная зона».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обосновывая несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации представитель администрации г.Кирова указал на расположение земельного участка в береговой полосе пруда, что исключает передачу в аренду земельного участка по причине не возможности реализации гражданами права на свободное нахождение на таком земельном участке. Полагает нарушенным пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Куданцева Н.Ю. пояснила, что при вынесении оспариваемого распоряжения администрация г.Кирова исходила из наличия водного объекта (пруда), расположенного на неразграниченной территории левее испрашиваемого земельного участка, а также земельных участков административного истца с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>. Иные водные объекты административным ответчиком при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не учитывались. Наличие данного водного объекта подтверждается сведениями геоинформационного портала (л.д.169).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из раздела 3 ИСОГД карты функциональных зон муниципального образования «город Киров» генерального плана следует, что на земельном участке с условным номером 43:40:000562:ЗУ1 водные объекты не располагаются, при этом некий водный объект расположен левее испрашиваемого земельного участка (л.д.167).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведений из 5 раздела ИСОГД фрагмента карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки на земельном участке с условным номером 43:40:000562:ЗУ1 и левее него водные объекты не располагаются (л.д.168).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа министерства охраны окружающей среды Кировской области от 4 декабря 2024г. № 7746-49-01-06 следует, что согласно материалам Геоинформационной системы Кировской области (gis.geokirov.ru) в границах земельного участка 43:40:000562:ЗУ1 визуализируется водоем, не имеющий гидравлической связи с другими водными объектами (реками, ручьями), и не находящийся в федеральной собственности (л.д.67).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о водном объекте, который был предметом рассмотрения при вынесении распоряжения от 26 июня 2024г. №2808-арх, данный ответ не содержит.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информации о замере ширины береговой полосы водного объекта, расположенного на неразграниченной территории левее испрашиваемого земельного участка, а также земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, администрацией г.Кирова не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> имеет площадь 1248 +/-12 кв.м, по плану (чертежу, схеме), сделанному в масштабе 1:500 его ширина на разных участках составляет примерно 26,5-29,5 м (л.д.132-135);</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> имеет площадь 1395 +/-13 кв.м, по плану (чертежу, схеме), сделанному в масштабе 1:500 его ширина на разных участках составляет примерно 24,5-26,25 м (л.д.136-139).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленные суду апелляционной инстанции акт выездного обследования № 1 от 7 февраля 2025г., фототаблица к данному акту, составленные ведущим специалистом отдела содержания и использования территории территориального управления администрации г.Кирова по Первомайскому району, не являются информативными, поскольку обследование проведено в зимний период времени, при наличии значительного снежного покрова, характерного для региона. В акте ведущим специалистом сделаны выводы, что использование земельного участка для сенокошения не возможно, поскольку он представляет собой возвышенность с густой порослью в виде деревьев и кустарников, находящимся на территории участка водным объектом. Данные выводы не являлись основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поэтому не рассматривались судом (155-162).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На дату вынесения апелляционного определения проведение повторного обследования земельного участка не целесообразно по указанным выше причинам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец настаивает на том, что водоем расположенный на неразграниченной территории левее испрашиваемого земельного участка, а также земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> является копанью.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 178 и 179 Государственного стандарта Союза ССР (ГОСТ 19179-73) «Гидрология суши. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1973г. № 2394, пруд - это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км, пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования, то есть к территориям, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации владелец земельного участка, в границах которого находится береговая полоса общего пользования, обязан обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, вывод администрации г.Кирова о невозможности предоставления земельного участка для сенокошения в пределах береговой полосы водного объекта является ошибочным. Возможные будущие нарушения законодательства арендатором не могут рассматриваться в качестве основания для признания схемы расположения земельного участка, разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом, доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат данных, которые не были проверены и учтены районным судом при рассмотрении дела, имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Первомайского районного суда г.Кирова от 12 декабря 2024г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Кирова - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 27 марта 2025г.</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="691" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="366"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p></td> <td valign="top" width="325"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></td> </tr> </tbody> </table> </div></span>