Дело № 33-2109/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 июня 2025 г. по делу № 33-2109/2025 Судья Комарова Л.В. № 2-1390/2025 УИД 43RS0003-01-2025-001500-38 Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л., судей Заболотских Е.М., Митяниной И.Л., при секретаре Шамове П.О. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15 апреля 2025 г., которым постановлено: исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова удовлетворить. Возложить на МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова обязанность принять меры к устранению нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно: организовать устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в срок до 27.09.2025. Заслушав доклад судьи областного суда Митяниной И.Л., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда УСТАНОВИЛА: прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что проезд по территории детского сада имеет многочисленные выбоины, трещины, заломы асфальта, что может привести к травмированию детей. Руководство образовательного учреждения обращалось в департамент образования г. Кирова с заявлениями о необходимости выделения финансирования для проведения ремонтных работ, которые отставлены без ответа. Несоблюдение образовательным учреждением требований действующего законодательства не позволяет создать условия для реализации прав воспитанников и сотрудников учреждения на безопасные условия, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит возложить на МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова обязанность принять меры к устранению нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно: организовать устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения. Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кирова А.К. указывает, что согласно уставу МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова его учредителем является муниципальное образование «Город Киров», функции и полномочия учредителя от имени МО «Город Киров» осуществляет администрация г. Кирова. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе денежные средства из бюджета МО «Город Киров». В бюджете МО «Город Киров» на 2025 г. не предусмотрены ассигнования учреждению для проведения работ по ремонту асфальтового покрытия проезжей части территории МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова. Вопрос о выделении средств на устранение нарушений предписания будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета МО «Город Киров» в 2025 г. за счет экономии и предоставления дополнительных ассигнований. В случае отсутствия дополнительных средств в 2025 г. денежные средства будут предусмотрены на 2026 г. в проекте бюджета на 2026 г. и плановый период 2027-2028 г. Для устранения нарушений требований законодательства требуются значительные финансовые средства и временные затраты (доведение ассигнований до учреждения, внесение изменений в бюджетную смету учреждения, подготовка сметной документации, соблюдение закупочных процедур), в связи с чем устранение указанных нарушений в срок до 27.09.2025 невозможно. Кроме того, работы по асфальтированию территории являются сезонными. Просит решение суда изменить в части срока исполнения решения суда и установить новый срок исполнения решения – 01.09.2026. В возражениях на апелляционную жалобу прокуратурой Первомайского района г. Кирова указано на законность и обоснованность решения суда. Необходимость выполнения требований по обеспечению безопасности детей на территории дошкольного учреждения не может быть поставлена в зависимость от имеющегося бюджетного финансирования, в связи с чем испрашиваемый администрацией г. Кирова срок исполнения решения суда – 01.09.2026 является необоснованно длительным. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В мнении на апелляционную жалобу представитель департамента образования администрации г.Кирова И.В. указала, что решение вынесено без учета требований законодательства, регулирующего бюджетный процесс (мероприятий, связанных с соблюдением процедуры выделения бюджетных средств), подготовки сметной документации, а также законодательства о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, технологии укладки асфальтового покрытия. Казенное учреждение работает в соответствии с муниципальным заданием и бюджетной сметой учреждения, которые составляются и утверждаются на очередной финансовый год и плановый период. Предварительная смета на выполнение работ составлена на сумму 2643394 руб., данная сумма в настоящее время в бюджете не изыскана, следовательно, департамент образования администрации города Кирова не может направить учреждению средства для организации выполнения решения суда. Возможность внесения изменений в бюджет появится только в октябре 2025 г. Вместе с тем, в случае изыскания средств, будет невозможно проведение работ в связи с погодным условиями. С учетом вышеуказанных требований исполнение решения в срок до 01.09.2025 не представляется возможным. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и мнения на нее, заслушав представителя администрации города Кирова - А.К., настаивавшую на доводах апелляционной жалобы, представителя департамента образования администрации г.Кирова - И.В., заведующую МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова - Л.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Новикову И.В., полагавшую, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, проверив в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Следовательно, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Судом установлено, что то МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, в том числе и в части содержания территории, детского сада, финансовое обеспечение которого осуществляется учредителем – администрацией г. Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров». Образовательную деятельность учреждение осуществляет в здании, расположенном по адресу: <адрес>, и на прилегающей к нему территории. В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Кирова проверки состояния дорожного покрытия на территории детского сада, установлено, что на территории объекта асфальтовое покрытие имеет многочисленные дефекты: выбоины, трещины и заломы. 21.11.2024в адрес заведующего МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова прокурором Первомайского района г. Кирова внесено представление об устранении выявленных нарушений. МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова подготовлена смета для включения в проект бюджета суммы, необходимой для осуществления ремонта асфальтового покрытия на территории дошкольного учреждения, однако достаточные меры для устранения выявленных нарушений МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова не приняты. Суд первой инстанции, установив, что вопреки вышеприведенным нормам права на территории МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова в полной мере не обеспечена безопасность обучающихся, что является нарушением гарантированных конституционных прав, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворил исковые требования прокурора и возложил на ответчика обязанность принять меры к устранению нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно: организовать устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в срок до01.09.2025. Не оспаривая выводы суда о возложении обязанности по устранению недостатков, администрация г. Кирова просит изменить срок их устранения. Судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, поскольку они обоснованы объективной исполнимостью судебного решения. В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Согласно разъяснению, изложенному в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Выполнению возложенных на ответчика обязанностей предшествует выделение бюджетных ассигнований из местного бюджета, проведение конкурсных процедур, выполнение непосредственно работ подрядчиком. Поскольку в бюджете 2025 г. финансирование истребуемых истцом работ не предусмотрено, выделение денежных средств возможно (в случае внесения изменений в бюджет 2025 г.) либо в октябре 2025 г., либо при планировании бюджета на 2026 г. Для организации исполнения решения суда потребуется время, необходимое для проведения конкурсных процедур (3 месяца), время для выполнения работ подрядчиком и принятия выполненных работ (1 месяц). Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что обустройство покрытия проездов, подходов и дорожек в зимнее время (исходя из климатических условий) является затруднительным. Согласно п. 10.16 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже +5 С, осенью не ниже +10 С. Допускается производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей при температуре воздуха не ниже 0°С при соблюдении ряда требований. Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей, за исключением смесей с активированными минеральными материалами. Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание обстоятельства допущенных нарушений, оценив административные процедуры ответчика, связанные с соблюдением процедуры выделения денежных средств из бюджета муниципального образования на выполнение данных работ, соблюдение конкурсных процедур, временные возможности устранения выявленных недостатков, учитывая их сезонность, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части установленного судом срока, в течение которого оно должно быть исполнено, подлежит изменению, с определением срока исполнения решения до 01.09.2026, поскольку именно такой срок будет отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15 апреля 2025 г. изменить в части установления срока устранения нарушений. Принять в указанной части новое решение. Возложить на МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова обязанность принять меры к устранению нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно: организовать устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в срок до 01.09.2026. В остальной части решение суда оставить без изменения. Председательствующий: Судьи: Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 июня 2025 г. </div>

Основная информация

УИД дела: 43RS0003-01-2025-001500-38

Результат рассмотрения: иные несущественные изменения по существу решений, не учитываемые в качестве нижестоящей инстанции

Дата рассмотрения: 24.06.2025

Судья: Митянина Ирина Леонидовна

Категория дела: Прочие исковые дела → прочие (прочие исковые дела)

Участники дела

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: администрация г. Кирова

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: департамент образования администрации г.Кирова

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МКДОУ № 144

ИНН: 4348037215

ОГРН: 1034316507697

КПП: 434501001

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: прокурор Первомайского района г. Кирова

Движение дела

30.05.2025 12:31

Передача дела судье

24.06.2025 10:00

Судебное заседание

Место: Зал 427

Результат: Вынесено решение

27.06.2025 11:37

Составлено мотивированное апелляционное определение в окончательной форме

09.07.2025 11:37

Отправка копии определения суда апелляционной инстанции лицу, участвующему в деле

10.07.2025 09:58

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

15.07.2025 10:27