Дело № 33а-423/2025
Костромской областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">судья Мохова Н.А. дело № 33а-423/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> 12 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Калининой И.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-1049/2024, УИД 44RS0026-01-2024-001664-32) по апелляционной жалобе представителя Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» Куцова Дениса Николаевича на решение Димитровского районного суда г. Костромы от 20 ноября 2024 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Олейника Владислава Павловича к администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», заместителю главы администрации, председателю Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» Радковскому Сергею Александровичу о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Олейник В.П. обратился в суд с названным административным иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее также – Комитет), мотивируя требования тем, что он зарегистрирован по постоянному месту жительства в городе Калининград. Так как ему очень нравится выращивать овощи и фрукты, он хотел бы получить в аренду земельный участок в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 1683 от 27 ноября 2017 года утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги (№ 028-8/у) в виде предоставления земельных участков в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) для целей индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку данная услуга ему не подходит, так как он желает получить участок для садоводства, 05 июня 2024 года им подано в Комитет заявление о предоставлении земельного участка в аренду в порядке статьи 39.18 ЗК РФ без проведения торгов в рамках муниципальной услуги № 028-85/у, порядок предоставления которой установлен административным регламентом, утверждённым постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 21 июня 2023 года № 464 (далее также – административный регламент № 464). В данном заявлении он просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, разрешенный вид использования «для ведения садово-огородного хозяйства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением Комитета от 17 июня 2024 года № 028-85/угр-217-2147 в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что согласно пункту 1.1 административного регламента № 464 данный регламент не распространяется на случаи предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным отказом он не согласен, полагает его незаконным, поскольку его заявление содержало все сведения, необходимые для его разрешения, и соответственно даже при условии нераспространения административного регламента, в рамках которого оно подано, на испрашиваемую услугу, должно было быть рассмотрено в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просил признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, возложить на Комитет обязанность в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ опубликовать в официальном печатном издании городского округа «Город Калининград» и на официальном сайте городского округа «Город Калининград» извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация городского округа «Город Калининград», заместитель главы администрации, председатель Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа «Город Калининград» Радковский С.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Димитровского районного суда г. Костромы от 20 ноября 2024 года требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, оформленный уведомлением с исх. № 028-85/угр-217-2147 от 17.06.2024 г. На Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Олейника В.П. от 05 июня 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в аренду для садоводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» Куцов Д.Н. просил решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, указывая в обоснование жалобы, что административный регламент № 464 не распространяется на случаи предоставления земельных участков в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Это прямо закреплено в пункте 1.1 указанного административного регламента. Отмечает, что требования о предоставлении спорного земельного участка уже были предметом рассмотрения в Димитровском районном суде г. Костромы по делу <span class="Nomer2">№</span>, которым в удовлетворении иска Олейнику В.П. отказано, отказ Комитета в предоставлении в аренду для садоводства указанного земельного участка признан правомерным. В связи с этим полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), градостроительный регламент которой, согласно Правилам землепользования и застройки, не предусматривает в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства». Администрация как собственник земельного участка вправе поставить вопрос о приведении вида разрешённого использования в соответствие с градостроительным регламентом. Возможность по выращиванию сельскохозяйственных культур может быть реализована административным истцом на ранее предоставленном ему в аренду земельном участке, расположенном в городе Калининград, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, Олейник Владислав Павлович является инвалидом <span class="Nomer2">№</span> группы, зарегистрирован по месту жительства в городе Калининград, по месту пребывания – в городе Кострома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Олейник В.П. 05 июня 2024 года обратился в администрацию городского округа «Город Калининград», Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в аренду для садоводства для собственных нужд в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: г. <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместителем главы администрации, председателем Комитета Радковским С.А. 17 июня 2024 года со ссылкой на пункт 2.18 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории городского округа «Город Калининград», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 21 июня 2023 года № 464, принято решение № 028-85/угр-217-2147 об отказе Олейнику В.П. в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду. При этом в обоснование отказа указано, что данный административный регламент не распространяется на случаи предоставления земельных участков в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1.1 регламента).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ, статьи 39.2, 39.18) и Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также – Закон N 59-ФЗ, статьи 2, 8, 10, 12), исходил из того, что отсутствие административного регламента либо иных действующих муниципальных нормативных правовых актов по вопросу предоставления земельного участка для садоводства не должно создавать препятствий к обращению гражданина за получением соответствующей муниципальной услуги (в данном случае предусмотренной статьёй 39.18 ЗК РФ), и рассмотрению такого заявления по существу. В связи с этим суд признал незаконным оспариваемое административным истцом решение Комитета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из принципа разделения властей, ввиду отсутствия у суда права подменять муниципальный орган в выполнении им своих функций, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на Комитет обязанности опубликовать на официальном сайте и в официальном печатном издании извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка. В тоже время, учитывая признание решения незаконным, суд возложил на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление Олейника В.П. от 05 июня 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, так как они соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы которого приведены в решении, основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы не опровергают сделанные судом выводы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; указанные органы или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 24 и 239 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 года N 2113-р, являются муниципальными услугами предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (часть 1 статьи 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6), представляющими собой нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (подпункт 4 статьи 2). Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7 части 1 статьи 14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что административный регламент № 464 не регулирует вопросы предоставления земельных участков в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ (соответственно, в том числе, для ведения гражданами садоводства для собственных нужд). На это же указал в оспариваемом ответе административный ответчик, при этом сделал ссылку на норму регламента, определяющую предмет его регулирования (пункт 1.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, оснований для применения данного регламента при рассмотрении заявления Олейника В.П. у административного ответчика не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время именно со ссылкой на пункт 2.18 административного регламента №464, содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги. При этом не привёл в решении конкретное основание отказа из перечисленных в названном пункте, ограничившись лишь указанием на нераспространение регламента (пункт 1.1) на случаи предоставления участков в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18. ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Это свидетельствует о том, что, несмотря на указание в оспариваемом решении на отказ в предоставлении муниципальной услуги, Комитет фактически не рассматривал заявление Олейника В.П. на предмет наличия или отсутствия оснований для предоставления муниципальной услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для ведения гражданами садоводства администрацией городского округа «Город Калининград» не утвержден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно при получении заявления Олейника В.П. о предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства для собственных нужд административный ответчик должен был руководствоваться общими правилами рассмотрения обращений и вышеприведенными нормами Земельного кодекса РФ, которыми возможность возвращения заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения по существу не предусмотрена, и совершить одно из перечисленных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и поводом для отмены обжалуемого решения не являются, поскольку на законе не основаны. По своей сути эти доводы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в ходе судебного разбирательства, правомерно признанную судом первой инстанции несостоятельной и противоречащей нормам материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имевший место ранее отказ Олейнику В.П. в предоставлении спорного земельного участка, который был предметом судебного рассмотрения по другому административному делу, не имеет юридического значения для разрешения данных требований по оспариванию иного решения органа власти и не является основанием для прекращения производства по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы также не имеют юридического значения для оценки законности и обоснованности оспариваемого решения, учитывая, что по существу заявление Олейника В.П. административным ответчиком не рассматривалось. Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда и наличии оснований для его отмены или изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебного решения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Димитровского районного суда г. Костромы от 20 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» Куцова Дениса Николаевича – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 26 февраля 2025 года.</p></span>