Дело № 33а-707/2025
Костромской областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Чиркина А.А. Дело №33а-707/2025</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> «19» марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Зиновьевой О.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (УИД 44RS0027-01-2025-000083-82, №9а-10/2025) по частной жалобе представителя Волковой Натальи Николаевны по доверенности Королева Юриса Вагизовича на определение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 29 января 2025 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Волковой Натальи Николаевны к главе администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Семенову М.В., администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании решения (ответа) незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Семенову М.В., администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным решения (ответа) от 18 января 2025 года, принятого по результатам рассмотрения предложения от 22 сентября 2024 года №14427 о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, с нарушением Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 29 января 2025 года в принятии административного искового заявления Волковой Н.Н. отказано на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частной жалобе представитель Волковой Н.Н. по доверенности Королев Ю.В. просит определение судьи отменить. Полагает, что отказ в принятии административного искового заявления к производству суда нарушает принцип диспозитивности защиты гражданских прав и лишает Волкову Н.Н. судебной защиты, поскольку она организует добровольческую деятельность как физическое лицо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив административный материал, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в принятии административного искового заявления Волковой Н.Н., судья, руководствуясь вышеназванными нормами, исходила из того, что в административном исковом заявлении не указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или обстоятельства, которые могут повлечь их нарушение, и пришла к выводу о том, что оспариваемым решением непосредственно не нарушаются и не затрагиваются права, свободы, законные интересы административного истца, а административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами судьи о наличии оснований для отказа в принятии административного искового заявления Волковой Н.Н. суд апелляционной инстанции согласиться не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя, подлежит исследованию судом при рассмотрении дела по существу, в процессе которого заявитель, ссылаясь на конкретные обстоятельства, должен доказать, имеют ли место данные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства не могут быть оценены на стадии принятия административного иска к производству, поскольку подразумевают оценку фактических обстоятельств дела, которая может быть дана судом при разрешении спора по существу. При этом по результатам данной оценки, а также с учетом иных имеющих значение обстоятельств, суд первой инстанции не лишен возможности применить последствия, предусмотренные главами 17 и 18 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из принципов административного судопроизводства, закрепленных в пункте 7 статьи 6 КАС РФ, является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда, выраженной в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, осуществляется в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, то есть после принятия заявления судом в целях реализации определенных статьей 132 КАС РФ задач подготовки дела к судебному разбирательству по обеспечению правильного и своевременного рассмотрения административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 06 декабря 2017 года №37-П указано, что административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что судебная защита гарантируется лицу только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых оно просит, ему принадлежат и были нарушены (существует реальная угроза их нарушения), в связи с чем от суда требуется выяснение обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на обращение в суд с административным исковым заявлением, произвольные же отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу не допускаются (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года №109-О, от 26 мая 2016 года №1145-О, от 26 января 2017 года №108-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представленном в суд апелляционной инстанции материале отсутствует оспариваемый ответ от 18 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вопрос о нарушении прав и законных интересов административного истца не мог быть разрешен на стадии принятия административного иска к производству суда ввиду необходимости оценки фактических обстоятельств дела, что возможно только при рассмотрении дела по существу, а выводы судьи о том, что оспариваемым решением непосредственно не нарушаются или иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, а административный иск подан в защиту прав и законных интересов иного лица, является преждевременным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из административного искового заявление следует, что Волкова Н.Н. полагает нарушенными именно ее права, указывает норму материального права, на соответствие которой следует проверить оспариваемое решение. При этом вопрос о том, какими нормами материального права в рассматриваемом случае регулируются правоотношения сторон, также полежит установлению в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству (абзац 4 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2024 года №41 «О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у судьи отсутствовали правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного обжалуемое определение об отказе в принятии административного искового заявления не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материал – направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного иска к производству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд</p> <p class="MsoClass21" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 29 января 2025 года отменить, материал по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к главе администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Семенову М.В., администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании решения незаконным направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p></span>