Дело № 33а-599/2025
Костромской областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">судья Ильина И.Н. дело № 33а-599/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">«10» марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">судей Пелевиной Н.В. и Колесова Р.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Боречко Е.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2-503/2024, УИД 44RS0013-01-2024-000453-86) по апелляционной жалобе представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области Николаевой Н.В. на решение Красносельского районного суда Костромской области от 03 декабря 2024 года, которым удовлетворены исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., выслушав объяснения представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области Николаевой Н.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петрова А.С. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил возложить на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Требования мотивировал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе проведения обследования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> была обнаружена стихийная несанкционированная свалка, состоящая из отходов древесного происхождения (доски, бревна, ветки, полиэтиленовые мешки и др.). При этом очаги захламления находятся в непосредственной близости от лесных насаждений, что создаёт угрозу возникновения лесных пожаров особенно в условиях особого противопожарного режима, свидетельствует о нарушении положений статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения. Тем самым, нарушается гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, СПК «Афанасовский» Красносельского муниципального района Костромской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Красносельского районного суда Костромской области от 03 декабря 2024 года исковые требования удовлетворены, на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области Николаева Н.В. просила решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указала, что администрация Красносельского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 декабря 2024 года земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, на котором расположена спорная свалка, принадлежит на праве общей долевой собственности муниципальному образованию Прискоковское сельское поселение Красносельского муниципального района и ряду физических лиц. Именно собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу Костромской межрайонный природоохранный прокурор Нижник В.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 13 февраля 2025 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передать его для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела и установлено судом, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> выявлена стихийная несанкционированная свалка, состоящая из отходов древесного происхождения (доски, бревна, ветки, полиэтиленовые мешки и др.), что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика – администрации Красносельского муниципального района утверждал, что несанкционированная свалка расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 15 366 140 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <span class="Address2"><адрес></span> Данный земельный участок согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности муниципальному образованию Прискоковское сельское поселение Красносельского муниципального района и ряду физических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требовании, суд исходил из того, что земельные участки на территории муниципального района находятся в ведении района, а, следовательно, орган местного самоуправления (администрация района) обязан принимать меры по недопущению загрязнения таких участков либо негативного воздействия на них. Поскольку правообладатель земельного участка, на котором расположена свалка, как и лица, действия которых привели к её образованию, не установлены, то обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, поскольку оно постановлено с существенным нарушением норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (статья 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 720-О и от 27 февраля 2018 года N 559-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при разрешении требований о возложении на орган местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку правовое значение имеет, кому принадлежит земельный участок, на котором обнаружена свалка и есть ли у находящихся на нём отходов собственник.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела, административный истец полагал, что свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В тоже время представитель административного ответчика настаивал на нахождении свалки на земельном участке, принадлежащем на праве общей долевой собственности муниципальному образованию Прискоковское сельское поселение Красносельского муниципального района и ряду физических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако доказательств, подтверждающих одну из указанных позиций, материалы административного дела не содержат. В заседании суда апелляционной инстанции ни представитель административного истца, ни представитель административного ответчика на подобные доказательства не сослались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время от установления данного обстоятельства, учитывая вышеприведённые нормы действующего законодательства и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, зависит определение надлежащих административных ответчиков по делу (собственники земельного участка), которые судом к участию в деле привлечены не были. Требования заявлены лишь к администрации Красносельского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с учетом перечисленных обстоятельств, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и разрешить административный спор в соответствии с требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Красносельского районного суда Костромской области от 03 декабря 2024 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение составлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>