Дело № 33а-929/2025
Костромской областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судья Соловьева Н.Б. дело № 33а-929/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">«23» апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Костромской областной суд в составе судьи Лукоянова А.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (сформирован в рамках административного дела № 2а-312/2019, УИД 44RS0027-01-2019-000311-78) по частной жалобе директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Беляева А.В. на определение Нерехтского районного суда Костромской области от 14 февраля 2025 года, которым отказано в удовлетворении заявления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу решением Нерехтского районного суда Костромской области от 11 апреля 2019 года по делу № 2а-312/2019 удовлетворены требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее также – Департамент) о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Барыня, Елховка, Ёмсна, Ингорь, Керра, Кешка, Корба, Кубань, Лондога, Осья, Палиндра, Парья, Сентушка, Солоница, Танога, Тега, Чёрная, расположенных на территории Нерехтского района Костромской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями Нерехтского районного суда Костромской области от 14 марта 2022 года, от 24 января 2023 года и от 24 января 2024 года Департаменту предоставлялась отсрочка исполнения названного решения суда соответственно до 31 декабря 2022 года, до 31 декабря 2023 года и до 31 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 января 2025 года Департамент вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2025 года, обосновывая заявление тем, что деятельность Департамента финансируется исключительно из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отсутствие субвенций существенно затрудняет исполнение решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выделению денежных средств на конкретные мероприятия предшествует утверждение согласованного с Федеральным агентством перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, представляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, указанных в решении суда, включены в Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счёт средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2025 году по Костромской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На исполнении находится одновременно более 20 аналогичных решений судов. В целях исполнения решений в 2024 году заключено 12 государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (протяжённостью 7 770,54 км, 97 рек), на общую сумму 3,16 млн.руб., заключено 7 контрактов на закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на сумму 7,39 млн.руб. (296 знаков на 51 реке). В 2023 году – 20 контрактов на общую сумму 13,75 млн.руб., в 2022 году – 5 контрактов на общую сумму 2,209 млн.руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На соответствующие мероприятия в 2025 году предусмотрено выделение 5,48 млн.руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Департамент принимает меры, направленные на исполнение решения суда, неисполнение в полном объёме обусловлено наличием объективных обстоятельств, не зависящих от должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Нерехтского районного суда Костромской области от 14 февраля 2025 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частной жалобе директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Беляев А.В. просит определение отменить, ссылаясь в обоснование жалобы на доводы, аналогичные указанным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив административный материал и доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд руководствовался вышеуказанными процессуальными нормами, разъяснениями высшей судебной инстанции и исходил из того, что решение суда не исполняется длительное время, ранее должнику уже трижды предоставлялась отсрочка, однако решение до настоящего времени не исполнено, а отсутствие финансирования и большое количество неисполненных судебных актов не являются безусловными и достаточными основаниями для предоставления отсрочки, так как данные обстоятельства не носят исключительного характера, не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако с выводом суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки суд апелляционной инстанции согласиться не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Лондога, Осья, Палиндра, Танога, Чёрная, расположенных в границах Нерехтского муниципального района, запланированы на 2025 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оснований полагать, что Департамент уклоняется от исполнения судебного решения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из дела также следует, что Департамент является бюджетным учреждением, финансирование которого согласно пункту 176 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов Костромской области, а также из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 3, 6 статьи 26 Водного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных норм возложенную решением суда обязанность в отношении перечисленных в решении суда водных объектов, находящихся в федеральной собственности, Департамент может исполнить за счет субвенций из федерального бюджета и только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответствующими бюджетными полномочиями и финансовыми средствами для самостоятельного исполнения названного судебного акта Департамент не располагает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный порядок финансового обеспечения деятельности Департамента и исполнения им государственных полномочий, переданных Российской Федерацией, как верно посчитал суд первой инстанции, не освобождает Департамент от исполнения возложенной на него судебным решением обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, обязательность соблюдения этого порядка, а также требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос свидетельствует об объективных обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда в назначенный срок, и не может не учитываться при разрешении вопросов, возникающих в ходе исполнения судебного решения, в том числе, об отсрочке его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов всех сторон исполнительного производства, о чем отмечено в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, нельзя не принять во внимание и то, что рассматриваемое решение суда является не единственным для Департамента, что у него на исполнении находится более 20 аналогичных судебных постановлений, во исполнение которых в 2022 году заключено 5 контрактов, в 2023 году – 20 контрактов, в 2024 году – 12 контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и закреплению их на местности. При этом на основании государственных контрактов установление указанных границ осуществляется для каждого водного объекта на всей его протяженности по территории Костромской области, а не на отдельных участках, ограниченных территорией какого-то конкретного района, что, соответственно, обуславливает значительность сроков выполнения работ и затрат на их выполнение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства свидетельствуют об объективности причин неисполнения судебного акта в установленный срок и в данном случае могут являться основанием для предоставления отсрочки его исполнения до испрашиваемой заявителем даты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных обстоятельствах неоднократность предоставления отсрочки удовлетворению заявления не препятствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного обжалуемое определение подлежит отмене с принятием по рассматриваемому вопросу нового решения об удовлетворении заявления Департамента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal"> о п р е д е л и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение Нерехтского районного суда Костромской области от 14 февраля 2025 года отменить, предоставить Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области отсрочку исполнения решения Нерехтского районного суда Костромской области от 11 апреля 2019 года по делу № 2а-312/2019 до 31 декабря 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.Н. Лукоянов</p></span>