Дело № 33а-757/2025
Костромской областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Юхман Л.С. Дело № 33а-757/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">«26» марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда Пелевина Н.В., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (№ 13а-5/2024, УИД 44RS0019-01-2019-000120-08) по апелляционному представлению и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора Комарова Д.О. на определение Чухломского районного суда Костромской области от 24 января 2025 года, которым Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Чухломского районного суда Костромской области от 16 апреля 2019 года до 31 декабря 2025 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Чухломского районного суда Костромской области от 16 апреля 2019 года удовлетворено административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора; на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее также Департамент) возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов - рек Большая Кехтога, Вёкса, Вига, Возига, Ворваж, Воча, Ега, Ида, Идол, Кисть, Кострома, Ламза, Ливленка, Масловка, Мелша, Нея, Ножига, Ноля, Пойманга, Ракостель, Родля, Рыловка, Святица, Сивеж, Сонгиш, Соня, Сундоба, Толщуга, Точма, Тынница, Хмелёвка, Шача, Юрманга (местоположение: Чухломский район Костромской области).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда вступило в законную силу 21 мая 2019 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями того же суда от 18 февраля 2022 года, от 18 января 2023 года и от 18 января 2024 года предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 31 декабря 2022 года, до 31 декабря 2023 года и до 31 декабря 2024 года соответственно.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 января 2025 года Департамент обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения до 31 декабря 2025 года, мотивируя тем, что в установленный судом срок исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным ввиду недостаточности денежных средств в виде субвенций федерального бюджета, за счет которых исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, к которым относятся и мероприятия по исполнению вышеназванного судебного решения. При этом выделение денежных средств предварительно согласуется с Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 года № 425 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации», а размер субсидий определяется по Методике распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2023 года № 1937. В течение 2021-2024 годов Департаментом в целях исполнения судебного решения путем конкурентных процедур заключались государственные контракты на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, по итогам исполнения контрактов определены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос всех перечисленных в судебном решении рек. Выделенных бюджетных средств для обозначения границ на местности и завершения исполнения решения суда недостаточно, так как на исполнении в Департаменте находится более 20 решений судов с аналогичными требованиями в отношении водных объектов, находящихся на территории Костромской области. Во исполнение этих решений в 2024 году заключено 12 государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос 97-ми рек протяженностью 7770,54 км на общую сумму 3,16 млн.руб. и заключено 7 контрактов на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на сумму 7,39 млн.руб. (296 знаков на 51 реке). В 2023 году было заключено 20 контрактов на общую сумму 13,75 млн. руб., в 2022 году – 5 контрактов на общую сумму 2,209 млн.руб. Исполнение решения в оставшейся части планируется в 2025 году, в котором на соответствующие мероприятия предусмотрено 5,48 млн.руб. Соответственно, меры к исполнению решения суда принимаются, а неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными, не зависящими от Департамента обстоятельствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено вышеприведенное определение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении содержится требование об отмене определения суда, указано, что ранее Департаменту неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, однако до настоящего времени грубые нарушения природоохранного законодательства Департаментом не устранены. Исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки не имеется, удовлетворение заявления ведет к затягиванию исполнения судебного акта и нарушению конституционных прав граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях относительно апелляционного представления Департамент просит определение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы административного дела, доводы апелляционного представления и возражений не него, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявление Департамента, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», проанализировал изложенные в заявлении обстоятельства и подтверждающие их доказательства и пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд исходил из того, что в силу своей организационно-правовой формы Департамент может исполнить решение суда только за счет бюджетного финансирования, недостаточность которого затрудняет исполнение, и из того, что решение суда в части определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос исполнено, а в части обозначения этих границ на местности исполнение запланировано на 2025 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводом суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, с момента вступления решения суда в законную силу Департаментом осуществлялись действия по его исполнению, в 2021-2024 годах проведены мероприятия по определению границ водоохранных зон и прибрежных полос всех перечисленных в решении суда рек, что подтверждается представленными в дело государственными контрактами на выполнение соответствующих работ, приказами Департамента об утверждении границ и информацией ППК «Роскадастр» о внесении сведений об этих границах в отношении ряда водных объектов в ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оснований полагать об уклонении Департамента от исполнения судебного постановления не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из дела также следует, что Департамент является бюджетным учреждением, финансирование которого согласно пункту 176 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов Костромской области, а также из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 3, 6 статьи 26 Водного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных норм возложенную судом обязанность в отношении перечисленных в решении суда водных объектов, находящихся в федеральной собственности, Департамент может исполнить за счет субвенций из федерального бюджета и только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответствующими бюджетными полномочиями и финансовыми средствами для самостоятельного исполнения судебного решения Департамент не располагает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязательность соблюдения указанного порядка финансового обеспечения деятельности Департамента по исполнению им государственных полномочий, переданных Российской Федерацией, а также необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос свидетельствуют об объективных обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда в назначенный срок, и правомерно учтены судом при разрешении заявления Департамента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела усматривается и то, что помимо решения суда, об отсрочке исполнения которого поставлен вопрос, в отношении Департамента принято более 20 аналогичных судебных постановлений, во исполнение которых в 2022 году Департаментом было заключено 5 контрактов, в 2023 году – 20 контрактов, в 2024 году – 19 контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и закреплению их на местности. При этом по указанным контрактам установление границ осуществляется для каждого водного объекта на всей его протяженности по территории Костромской области, и не ограничивается пределами какого-то одного района, что, соответственно, обуславливает и длительные сроки выполнения этих работ, и объем затрат на их выполнение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство, исходя из принципа обеспечения баланса прав и законных интересов всех сторон исполнительного производства, о чем отмечено в названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, также нельзя не принимать во внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом совокупности приведенных обстоятельств, свидетельствующих об объективности причин, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, у суда имелись основания для удовлетворения заявления Департамента и предоставления отсрочки исполнения решения суда до испрашиваемой заявителем даты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционного представления предоставление отсрочки принципам справедливости и соразмерности не противоречит и к ущемлению конституционных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обращался в суд с административным иском, не приведет, поскольку само по себе отсутствие в ЕГРН сведений о границах водоохранных зон водных объектов и прибрежных защитных полос и их обозначения на местности прав граждан на беспрепятственное пользование водными объектами и на благоприятную окружающую среду не нарушает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных фактических обстоятельствах неоднократность предоставления отсрочки удовлетворению заявления не препятствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи вопрос об отсрочке исполнения судебного решения разрешен судом правильно, и оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение Чухломского районного суда Костромской области от 24 января 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора Комарова Д.О. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.В. Пелевина</p></span>