Дело № 33-1798/2025
Костромской областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Судья Виноградова Н.А. Дело № 33-1798/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">«10» сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кострома</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">председательствующего Ильиной И.Н.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">при секретаре Агафоновой М.Н.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2762/2025 (УИД 44RS0001-01-2025-003702-12) по апелляционной жалобе Администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 09 июня 2025 года по иску Махотина Максима Борисовича к муниципальному образованию городской округ города Кострома в лице Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения Махотина М.Б., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Махотин М.Б. обратился в суд с иском к муниципальному образованию городской округ города Кострома в лице Администрации города Костромы о предоставлении специализированного жилого помещения на территории города Костромы, указав в обоснование, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилых помещений в собственности не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения не является. Состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В нарушение требований законодательства Администрацией города Костромы в предоставлении жилого помещения истцу было отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, истец просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области предоставить ему на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент финансов Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 09 июня 2025 года постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования Махотина Максима Борисовича удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации города Костромы предоставить Махотину Максиму Борисовичу, <span class="others1"><данные изъяты></span>, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы Королева А.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает, что при разрешении требований о возложении на Администрацию г. Костромы обязанности по предоставлению истцу на основании договора найма специализированного жилого помещения подлежал разрешению и вопрос о финансовом обеспечении исполнения этого обязательства. Такое обеспечение производится за счет субвенций, выделяемых органу местного самоуправления из областного бюджета. В настоящее время в отношении Администрации г. Костромы возбуждено 179 исполнительных производства о предоставлении жилых помещений такой категории граждан, при этом достаточных денежных средств на приобретение жилых помещений со стороны субъекта РФ выделено не было. Без возложения на департамент финансов Костромской области обязанности по перечислению в бюджет г.Костромы денежных средств в объеме, необходимом для исполнения решения суда, это решение будет неисполнимым, и права истца на предоставление жилого помещения восстановлены не будут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В возражениях относительно апелляционной жалобы департамент финансов Костромской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Костромской области от 23.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Законом Костромской области от 19.12.2005 г. №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», пришел к выводу о том, что Махотин М.Б. относится к лицам из числа детей-сирот, жилых помещений в пользовании и собственности не имеет, в связи с чем подлежит обеспечению специализированным жилым помещением на территории городского округа город Кострома, обязанность по предоставлению которого лежит на муниципальном образовании городской округ города Кострома в лице Администрации г. Костромы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами суда коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.109.1 ЖК РФ следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему делу судом первой инстанции такие юридические факты установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, материалами дела подтверждается, что истец Махотин М.Б., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21.11.20211 года <span class="FIO10">ФИО10</span> лишена родительских прав в отношении сына Махотина М.Б. Сведения об отце в свидетельстве о рождении истца отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После утраты родительского попечения Махотин М.Б. был передан на воспитание опекунам <span class="FIO8">ФИО8</span> и <span class="FIO11">ФИО11</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец родился и проживал в г. Костроме. Однако с момента передачи его в 2010 году опекунам и до 2022 года проживал с опекунами в жилом помещении по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При передаче Махотина М.Б. под опеку какое-либо жилое помещение за ним не закреплялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Сведений о зарегистрированных за истцом правах на объекты недвижимого имущества (жилые помещения) в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 27.12.2019 <span class="Nomer2">№</span> Махотин М.Б. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Нуждаемость Махотина М.Б. в жилом помещении и наличие у него права на получение жилого помещения из специализированного фонда никем не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Местом жительства истца в настоящее время является город Кострома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке <span class="Nomer2">№</span> от 13.02.2025 года Махотин М.Б. с 01.09.2022 года проходит обучение в ОГБПОУ «<span class="others2"><данные изъяты></span>» по специальности «<span class="others3"><данные изъяты></span>», 4 курс, очная форма обучения, приказ о зачислении <span class="Nomer2">№</span>-к от 30.08.2022. Срок окончания обучения 30.06.2025 года. Проживает в общежитии с 01.09.2024 года по 30.06.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент рассмотрения дела истец проживал в общежитии техникума по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, там же зарегистрирован по месту пребывания с 2022 года, после перерегистрации - с 20.02.2024 по 30.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время Махотин М.Б. обучается в <span class="others4"><данные изъяты></span>, о чем он пояснил в суде апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, истец имеет право на получение специализированного жилого помещения в г.Костроме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами «ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.8 ст.8 названного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">В силу ст.19 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя в том числе: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, у юридических лиц, заключивших в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договор о комплексном развитии территории, предусматривающий строительство стандартного жилья для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом Костромской области от 13.12.2024 № 569-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов, в 2025 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе городскому округу город Кострома (таблица 43 приложения № 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на муниципальное образование городской округ город Кострома обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующими нормами материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета области органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и находятся за пределами рассмотрения настоящего спора. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, а также то, что иных доводов несогласия с решением суда апелляционная жалоба не содержит, она удовлетворению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 09 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Костромы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2025 года.</p></span>