Дело № 21-332/2025
Костромской областной суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Молодова Е.В. Дело № 7-21-332</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Кострома «10» сентября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием защитника Администрации Костромского муниципального района Костромской области по доверенности Вадюниной Н.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу защитника Администрации Костромского муниципального района Костромской области Вадюниной Н.А. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 20.06.2025 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП Карповой О.А. №213 от 27.03.2025 г. Администрация Костромского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 20.06.2025 г., принятым по жалобе защитника Администрации Костромского муниципального района Костромской области Вадюниной Н.А., постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП Карповой О.А. №213 от 27.03.2025 г. изменено, исключено указание на часть неисполненных требований. В остальном постановление оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе защитник Администрации Костромского муниципального района Костромской области Вадюнина Н.А. выражает свое несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, полагает их подлежащих отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения, приводя в обоснование этого доводы, аналогичные доводам жалобы, поданной ранее в районный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП своевременно и надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебно заседание представитель не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, оснований для признания его участие обязательным не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав защитника Вадюнинц Н.А., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и обстоятельства по делу, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что имеется вступившее в законную силу 12.01.2010 г. решение Костромского районного суда Костромской области от 23.12.2009 г., которым на Администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2010 года провести мероприятия по организации условий водоснабжения питьевой водой населения в д. Мотово и с. Кузнецово в соответствии с требованиями СанПин 2.1.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества" безопасности в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу, благоприятным органолептическим свойствам"; обеспечить проведение лабораторного и производственного контроля качества питьевой воды согласно программам производственного контроля качества питьевой воды согласно программам производственного контроля, в том числе комплекса мероприятий по решению вопроса установки водоподготовки на системе водоснабжения с. Кузнецово, д. Мотово с целью обеспечения подачи питьевой воды, отвечающим гигиеническим нормативам качества по показателям химического состава, органолептическим, микробиологическим показателям; разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО водозаборных сооружений, предупреждения загрязнения питьевой воды, с указанием выполнения и ответственных лиц, в том числе установить ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны у скважин в с. Кузнецово № 4475, № 2616, в д. Мотово, № 679, а так же принять меры по восстановлению работы скважины № 4476.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании данного решения 23.12.2009 г. выдан исполнительный лист.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27.09.2010 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20.10.2010 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.01.2021 г. должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дальнейшем 22.06.2021 г., 15.12.2021 г., 30.08.2022 г., 24.11.2022 г., 23.03.2023 г., 27.06.2023 г., 27.10.2023 г., 13.12.2023 г., 16.10.2024 г. должник привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15.01.2025 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнении решения и установлен срок до 23.01.2025 г. для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, что юридическим лицом сделано не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21.03.2025 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном листе по истечению вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после наложения административного штрафа и 27.03.2025 г. Администрация Костромского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод судьи о виновности Администрации Костромского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, основан на совокупности исследованных доказательств, изложенных в решении, нормы права применены правильно. Судьей, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка имеющимся доказательствам, а доводы стороны защиты о невиновности Администрации Костромского муниципального района Костромской области, которые повторяют доводы настоящей жалобы, обоснованно отвергнуты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам дела, начиная с момента привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и до вновь установленного требованием срока после наложения административного штрафа до 23.01.2025 г. для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, со стороны администрации не усматривается принятие всех зависящих от неё мер и возможностей, в том числе связанных с получением необходимого финансирования, по исполнению фигурируемого в деле решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, явно препятствовавших полному и своевременному исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено и не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Недостаточное финансирование в данном случае не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации Костромского муниципального района Костромской области в совершении вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращения Администрации Костромского муниципального района Костромской области в виде писем информационного характера с указанием перечня планируемых мероприятий и требуемых денежных средств в исполнительный орган субъекта не свидетельствует об отсутствии вины лица в совершении вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложенная решением суда обязанность проведения мероприятий по организации условий водоснабжения питьевой водой населения связана с осуществлением Администрацией Костромского муниципального района Костромской области деятельности как органа местного самоуправления и исполнение требования судебного пристава-исполнителя в данном случае не ставится в зависимость от выделения на это денежных средств из бюджета субъекта (Костромской области).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для прекращения производства по делу по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В деле отсутствуют доказательства того, что для исполнения решения суда со стороны Администрации Костромского муниципального района Костромской области в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, осуществлялись действия, направленные на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в необходимом количестве и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленные в дело защитником копии решения Собрания депутатов и выписки из протокола заседания не соответствуют положениям ст. 13 Порядка составления и рассмотрения проекта бюджета Костромского муниципального района Костромской области в части порядка и обоснования внесения изменений в характеристики бюджета района. Согласно представленной выписки из протокола заседания Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 26.12.2024 г. фактически вопрос о необходимости изменения расходной части бюджета в связи с исполнением решения Костромского районного суда Костромской области от 23.12.2009 г. не обсуждался, финансово-экономическое обоснование предполагаемых расходов, заключение Главы района, пояснительная записка представлены не были, а отказ в изменении бюджета мотивирован не соответствием проекта ст. 37 Бюджетного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дальнейший отказ решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 22.05.2025 г. в изменении бюджета произведен за рамками вмененного события правонарушения и не может быть принят во внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку вмененное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, то причины невозможности исполнения требований исполнительного документа должны объективно свидетельствовать о том, что стороны должника исчерпаны все зависящие от него меры по их исполнению в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьей обоснованно с учетом положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено отсутствие оснований, делающих невозможность привлечения юридического лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам дела решение суда не исполняется уже длительное время, а те обстоятельства, на которые должник ссылается, как на препятствия своевременного исполнения решения суда при определенных обстоятельствах могут быть предметом рассмотрения в гражданском судопроизводстве при рассмотрении вопросов о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда либо изменения порядка и способа его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В деле отсутствуют доказательства того, что для исполнения решения суда со стороны Администрации Костромского муниципального района Костромской области были приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что Администрацией Костромского муниципального района Костромской области не исполнение требований исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы стороны защиты о неразумности установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения решения суда могут быть предметом судебного рассмотрения в рамках административного судопроизводства. В тоже время в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрация Костромского муниципального района Костромской области обжаловала действия судебного пристава-исполнителя в указанной части в рамках исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшихся решений о виновности Администрации Костромского муниципального района Костромской области не имеется, фактические обстоятельства судьей установлены верно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Решение вынесено правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок привлечения к административной ответственности Администрации Костромского муниципального района Костромской области соблюден, протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенные должностным лицом, соответствуют требованиям ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия юридического лица квалифицированы правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наказание назначено согласно санкции статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 20.06.2025 г. и постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области №213 от 27.03.2025 г. (с учетом внесенных в него изменений) в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Шинкарь И.А.</p></span>