Дело № 2а-1793/2025 ~ М-440/2025

Суть дела

<title></title> Дело № 2а-1793/2025 УИД 44RS0001-01-2025-001016-19 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 18 июля 2025 года                              г. Кострома Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Дружнева А.В., при секретаре Кадыбердеевой С.Т,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения жилищных прав граждан, возложении обязанности организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирных жилых домов, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с указанным административным иском к Администрации г. Костромы. Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Костромы выразившееся в непринятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций, многоквартирного дома по адресу: <адрес> обращению в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязать администрацию города Костромы организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по публикациям в средствах массовой информации по факту аварийного состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, объект культурного наследия регионального уровня - «Дом жилой Третьяке кон.ХIX в.», № (статус присвоен постановлением администрации <адрес> от <дата> №)). Установлено, что <дата> произошло частичное обрушение потолочного деревянного перекрытия в комнате № <адрес>, расположенной в вышеуказанном многоквартирном доме. В многоквартирном <адрес> имеется 12 жилых помещений, из них 1 жилое помещение (<адрес>, ком. 1) состоит в реестре муниципального имущества города Костромы. В администрацию города Костромы в течение 2023-2024 гг. поступали обращения от жителей указанного многоквартирного дома, управляю организации по вопросам ненадлежащего технического состояния дома, принятия мер к признанию дома аварийным, которые были рассмотрены администрацией города, заявителям даны ответы и разъяснения. Так, в соответствии с ответом администрации города Костромы от <дата> № на обращение ФИО2, проживающего адресу <адрес>, признание жилого помещения аварийным носит заявительный характер; для решения указанного вопроса собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме разъяснено право на самостоятельное обращение в специализированную организацию. В соответствии с письмом от <дата> №, направленным управляющей организацией ООО «Комфортные условия», в Управление муниципальным жилищным фондом, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы, при проведенных визуальных осмотрах многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлено наличие угрозы жизни и здоровью проживающих в доме граждан (по результатам проведенного <дата> специалистом управляющей организации ООО «Комфортные условия» оценки технического состояния многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, визуально установлено наличие значительного физического износа деревянных конструкций, провисание, частичное обваливание перекрытий, проседания, выпирание внутренних перегородок (трещины в примыкания к потолку), перекос лестниц). Капитальный ремонт указанного дома также никогда не производился. Кроме того, направлен запрос об инициировании обращения в межведомственную комиссию о признании дома аварийным (с учетом статуса объекта культурного наследия, невозможности фактического проживания, малого количества собственников, их пассивного участия в принятии мер по сохранению объекта культурного наследия). В ответе администрации города Костромы от <дата> № на обращение Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области по вопросу инициирования признания указанно МКД аварийным, указано, что администрацией города Костромы решение об обследовании технического состояния общего имущества многоквартирного дома будет принято только при условии принятия на общем собрании собственников помещений указанного МКД соответствующего решения. Вместе с тем, администрацией города Костромы активные меры по инициированию общего собрания собственников помещений в указанном доме в целях принятия решения о проведении работ по обследованию технического состояния основных конструктивных элементов МКД как объекта культурного наследия для рассмотрения вопроса о выявлении основания для признания межведомственной комиссией дома аварийным приняты лишь после обрушения перекрытий в данном МКД, широкого освещения в средствах массовой информации. По изложенным фактам нарушения требований жилищного законодательства прокуратурой города Костромы главе администрации города Костромы <дата> внесено представление, которое находится рассмотрении. Вышеуказанное бездействие администрации города Костромы в период с 2023 по 2024 г.г. создало реальную угрозу жизни и здоровью людей проживающих в данном доме, так и неопределенного круга лиц, вовлекло существенное нарушение их прав и законных интересов. Кроме того, отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным не позволяет реализовать предусмотренные ч.10 ст.32, ст. 89 ЖК РФ права граждан, проживающих в многоквартирном доме, на получение жилых помещений взамен аварийного жилого фонда. Также прокурор г. Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с административным иском к Администрации г. Костромы, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации города Костромы выразившееся в непринятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций, многоквартирного дома по адресу: <адрес> обращению в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязать администрацию города Костромы организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям граждан, публикациям в средствах массовой информации по факту аварийного состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ко; рома, <адрес>. Согласно сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ, многоквартирный <адрес> года постройки, в нем имеется 12 жилых помещений, из них 3 жилых помещения состоят в реестре муниципального имущества города Костромы. Указанный жилой дом включен в Перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на застроенной территории, ограниченной <адрес>, утвержденной постановлением администрации города Костромы от <дата> №. Постановлением <адрес> от <дата> №-а многоквартирный дом исключен из региональной программы капитального ремонта в связи с тем, что износ основных конструктивных элементов дома превысил 70%. В администрацию <адрес> в течение 2022-2024 гг. поступали обращения от жителей указанного многоквартирного дома по вопросам ненадлежащего технического состояния дома, непринятия мер к признанию дома аварийным, которые были рассмотрены администрацией города заявителям даны ответы и разъяснения. Так, в ответе администрации <адрес> от <дата> № на обращение ФИО3, указано, что <адрес> по адресу: <адрес> не вошел в график расселения аварийных домов в границах застроенной территории на 2021- 2023 г.г.; дом аварийным не признан; переселение граждан, проживающих в указанном доме, будет осуществляться после завершения расселения 13 аварийных многоквартирных домов, расположенных на застроенной территории, не ранее 2024 года. В ответе администрации <адрес> от <дата> № на обращение ФИО9, проживающей в <адрес>, указано, что в связи с аварийным состоянием основных конструктивных элементов дома проведение текущего ремонта дома нецелесообразно, разъяснен порядок обращения в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда <адрес> для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, в том числе и обязанность представить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. В соответствии с ответом администрации <адрес> от <дата> № на обращение ФИО9, ФИО4 (жителей кв. №№, 2, 3 <адрес>), в Управлении муниципальным жилищным фондом администрации города отсутствуют денежные средства на финансирование в 2024 году работ по оформлению заключения специализированной организации в части, приходящейся на долю муниципального образования; порядок участия в финансировании данных работ должен регламентироваться локальным нормативно-правовым актом, разработка которого запланирована на 2 квартал 2024 года. ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» в прокуратуру города направлено информационное письмо № от <дата>, из содержания которого следует, что специалистом ОГБУ «Управление капитального строительства <адрес>» проведена оценка технического состояния указанного многоквартирного дома. Установлено, что пиломатериалы конструкции стен, фибролитовый утеплитель в неудовлетворительном состоянии; в результате износа деревянных конструкций стен происходит их деформация, отмостка и цоколь здания имеют частичные разрушения; здание отключено от газоснабжения по причине неработоспособности вентканалов, по этой причине вместо газовых приборов жители используют электрические, для приготовления пищи, что ведет к скачкам напряжения, т.к. электроснабжение не рассчитано на дополнительные нагрузки; внутри здания видны следы большого износа, стены лестничных клеток покрыты многочисленными трещинами, особо опасными являются многочисленные трещины на верхнем этаже, разрушение и обвал штукатурки при таком износе непредсказуем; внутри квартир за обшивкой стен видны конструкции пришедшие в негодность, имеются деформации в виде отхождения пола от стен, в санузле квартиры первого этажа имеются сквозные провалы пола. На основании изложенного, состояние двухэтажного жилого дома по <адрес> является аварийным. По фактам нарушения требований жилищного законодательства в области решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу прокуратурой <адрес> главе администрации города Костромы <дата> внесено представление, в ответе на которое администрация сообщила, что разработан проект Соглашения о порядке оплаты расходов на обследованию технического состояния конструкций многоквартирного дома, после подписания которого, а также поступления денежных средств от собственников помещений дома, будут приняты меры по заключению муниципального контракта по выполнению работ по обследованию технического состояния основных конструктивных элементов дома специализированной организацией с подготовкой экспертного заключения. Вместе с тем, до настоящего времени обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> не проведено, в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда <адрес> для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не представлено. Вышеуказанное бездействие администрации <адрес> в период с 2022 по 2024 г.г. создало реальную угрозу жизни и здоровью как людей, проживающих в данном доме, так и неопределенного круга лиц, повлекло существенное нарушение их прав и законных интересов. Кроме того, отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным не позволяет реализовать предусмотренные ч.10 ст.32, ст. 89 ЖК РФ права граждан, проживающих в многоквартирном доме, на получение жилых помещений взамен аварийного жилого фонда. Также прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Свердловский районный суд <адрес> с административным иском к Администрации <адрес>, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций, многоквартирного дома по адресу: <адрес> (Литер А) и обращению в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда <адрес> для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязать администрацию <адрес> организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> (Литер А) с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда <адрес> для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО5 об аварийном состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литер А (объект культурного наследия регионального уровня - «Ансамбль келий Анастасиинского монастыря, XIX в., Здание келий, 1847 г.»). В рамках проведения проверки по обращению ФИО5 прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста ОГБУ «Управление капитального строительства <адрес>» <дата> проведена оценка технического состояния многоквартирного двухэтажного кирпичного жилого дома с бревенчатой пристройкой по адресу: <адрес> (литер А), по результатам которой установлено, что на всех четырех стенах здания имеются вертикальные трещины. Кирпичная кладка стен на уровне отмостки и цоколя со стороны <адрес> имеет отслоения от фундамента и разрушения на половину толщины стены вглубь. Имеющаяся бревенчатая пристройка наполовину развалилась от трухлявости, сохранившаяся часть пристройки отошла от здания, крыша пристройки держится на установленных временных подпорках. Данная конструкция представляет опасность ввиду непредсказуемой прочности из-за разрушенного фундамента бревенчатой стены пристройки. Кровля здания находится в неудовлетворительном состоянии, имеются протечки. Часть подшива кровли оторвалась из-за трухлявости. Внутри здания конструкции также находятся в плачевном состоянии. Половые доски лестничных площадок в неудовлетворительном состоянии, в имеющихся сквозных дырах половых досок видна трухлявость, доски имеют большую степень износа. Внутренние стены и перегородки имеют деформации, отходят от пола и перекрытий. Штукатурка стен и перекрытий лестничной клетки в трещинах, местами отсутствуют куски штукатурки. Возможно падение штукатурки потолка, что представляет опасность для проживающих. На внутренних стенах квартир, которые жители пытались отремонтировать, возникают снова трещины, что говорит о продолжающейся деформации строительных конструкций здания. Строительные конструкции чердачного перекрытия держатся на временных подпорках из досок. Снижение до недопустимого уровня здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований подвергает жизнь и здоровье граждан, находящихся в здании, опасности. На основании визуального осмотра состояние двухэтажного жилого дома по адресу: <адрес> (литер А) является аварийным, что подтверждается информацией, представленной ОГБУ «Управление капитального строительства <адрес>» от <дата>. На момент проведения осмотра в многоквартирном доме зарегистрированы и проживают граждане. Часть квартир в многоквартирном доме (44, 45, 58, 59, 60) общей площадью 160,7 кв.м., что составляет 19,6% от общей площади жилых помещений, состоят в реестре муниципального имущества <адрес>. О неудовлетворительном состоянии многоквартирного дома свидетельствует и факт признания помещений с 42 по 63 многоквартирного дома непригодными для проживания, что подтверждается актом обследования помещений и заключением о признании жилых помещений непригодными для проживания от <дата> №. В связи поступившим <дата> из Государственной жилищной инспекции <адрес> обращением ФИО5 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер А) аварийным, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства. По результатам проверки выявлены нарушения, связанные с непринятием администрацией <адрес> мер по обследованию многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией, переселению из него жителей. Указанные нарушения жилищного законодательства послужили основанием внесения <дата> главе администрации <адрес> представления. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокуратуры <адрес> не исполнены, обследование многоквартирного дома не организовано, жители из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер А) не расселены. Согласно ответу на представление от <дата> общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>А (литер А) принято решение о проведении обследования строительных и несущих конструкций дома специализированной организацией и осуществлении подготовки соответствующего заключения за счет средств бюджета <адрес>. Однако с учетом стоимости проведения необходимых работ по обследованию строительных и несущих конструкций дома, подготовки заключения (от 138 600 до 450 000 рублей) соответствующее решение в целях недопустимости возложения на городской бюджет дополнительной финансовой нагрузки администрацией <адрес> не принято. О бездействии администрации <адрес> свидетельствует и факт рассмотрения администрацией <адрес> обращения ФИО5 в марте 2023 года (до внесения представления) по вопросу признания дома аварийным и включения его в программу переселения из аварийного жилищного фонда, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на устранение нарушений требований жилищного законодательства жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> (литер А) администрацией <адрес> так и не приняты. В ответе администрации <адрес> от <дата> № на обращение ФИО5, поступившее из <адрес> Думы, разъяснено право на обращение жителей дома в специализированную организацию, наделенную Саморегулируемой организацией полномочиями по выполнению инжирных изысканий, о проведении обследования дома на предмет его аварийного состояния. Вышеуказанное бездействие администрации <адрес> в период с 2023 по 2025 г.г. (с учетом признания аварийными отдельных квартир в 2010 году) создало реальную угрозу жизни и здоровью людей как проживающих в данном доме, так и неопределенного круга лиц, что повлекло существенное нарушение их прав и законных интересов. Кроме того, отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным не позволяет реализовать предусмотренные ч.10 ст.32, ст. 89 ЖК РФ права граждан, проживающих в многоквартирном доме, на получение жилых помещений взамен аварийного жилого фонда. Определением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> административные дела по данным административным исковым заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципальным жилищным фондом Администрации <адрес>, Управление строительства и капитального ремонта Администрации <адрес>, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, ООО "Строймеханика", ФИО9 В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить. Представитель административного ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. В письменных отзывах на административные исковые заявления представители административного ответчика указывают, что в финансировании данного мероприятия должны принимать участие и иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме, а не только соответствующее муниципальное образование. До настоящего времени для оплаты экспертизы за счет средств граждан в Администрацию <адрес> никто из собственников жилых помещений в многоквартирном доме не обращался. Заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило. В представленных в материалы дела письменных отзывах полагают заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заинтересованное лицо ОГБУ "Управление капитального строительства <адрес>" в судебное заседание своего представителя не направило. В направленном в адрес суда письменном отзыве на административное исковое заявление, его разрешение оставляют на усмотрение суда. Иные заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своих представителей не направили. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. В силу пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, основанием для проведения Межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям является заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя). Подпунктами "а", "б", "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом предусмотрен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию для признания многоквартирного дома аварийным: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Как установлено судом и следует из материалов дела, в многоквартирном <адрес> в <адрес> имеется 12 жилых помещений, из них 1 жилое помещение (<адрес>, ком. 1) состоит в реестре муниципального имущества <адрес>. В администрацию <адрес> в течение 2023-2024 гг. поступали обращения от жителей указанного многоквартирного дома, управляю организации по вопросам ненадлежащего технического состояния дома, принятия мер к признанию дома аварийным, которые были рассмотрены администрацией города, заявителям даны ответы и разъяснения. Так, в соответствии с ответом администрации <адрес> от <дата> № на обращение ФИО2, проживающего адресу <адрес>, признание жилого помещения аварийным носит заявительный характер; для решения указанного вопроса собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме разъяснено право на самостоятельное обращение в специализированную организацию. В соответствии с письмом от <дата> №, направленным управляющей организацией ООО «Комфортные условия», в Управление муниципальным жилищным фондом, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, при проведенных визуальных осмотрах многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлено наличие угрозы жизни и здоровью проживающих в доме граждан (по результатам проведенного <дата> специалистом управляющей организации ООО «Комфортные условия» оценки технического состояния многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, визуально установлено наличие значительного физического износа деревянных конструкций, провисание, частичное обваливание перекрытий, проседания, выпирание внутренних перегородок (трещины в примыкания к потолку), перекос лестниц). Капитальный ремонт указанного дома также никогда не производился. Кроме того, направлен запрос об инициировании обращения в межведомственную комиссию о признании дома аварийным (с учетом статуса объекта культурного наследия, невозможности фактического проживания, малого количества собственников, их пассивного участия в принятии мер по сохранению объекта культурного наследия). В ответе администрации <адрес> от <дата> №-исх/365/24 на обращение Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> по вопросу инициирования признания указанно МКД аварийным, указано, что администрацией <адрес> решение об обследовании технического состояния общего имущества многоквартирного дома будет принято только при условии принятия на общем собрании собственников помещений указанного МКД соответствующего решения. По результатам проведенной проверки, по изложенным фактам нарушения требований жилищного законодательства прокурором <адрес> главе администрации <адрес> <дата> внесено представление. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора от <дата> не устранены. Также из материалов дела следует, что в многоквартирном <адрес> в <адрес> имеется 12 жилых помещений, из них 3 жилых помещения состоят в реестре муниципального имущества <адрес>. Указанный жилой дом включен в Перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на застроенной территории, ограниченной <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от <дата> №. Постановлением <адрес> от <дата> №-а многоквартирный дом исключен из региональной программы капитального ремонта в связи с тем, что износ основных конструктивных элементов дома превысил 70%. В администрацию <адрес> в течение 2022-2024 гг. поступали обращения от жителей указанного многоквартирного дома по вопросам ненадлежащего технического состояния дома, непринятия мер к признанию дома аварийным, которые были рассмотрены администрацией города заявителям даны ответы и разъяснения. Так, в ответе администрации <адрес> от <дата> № на обращение ФИО3, указано, что <адрес> по адресу: <адрес> не вошел в график расселения аварийных домов в границах застроенной территории на 2021- 2023 г.г.; дом аварийным не признан; переселение граждан, проживающих в указанном доме, будет осуществляться после завершения расселения 13 аварийных многоквартирных домов, расположенных на застроенной территории, не ранее 2024 года. В ответе администрации <адрес> от <дата> № на обращение ФИО9, проживающей в <адрес>, указано, что в связи с аварийным состоянием основных конструктивных элементов дома проведение текущего ремонта дома нецелесообразно, разъяснен порядок обращения в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда <адрес> для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, в том числе и обязанность представить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. В соответствии с ответом администрации <адрес> от <дата> № на обращение ФИО9, ФИО4 (жителей кв. №№, 2, 3 <адрес>), в Управлении муниципальным жилищным фондом администрации города отсутствуют денежные средства на финансирование в 2024 году работ по оформлению заключения специализированной организации в части, приходящейся на долю муниципального образования; порядок участия в финансировании данных работ должен регламентироваться локальным нормативно-правовым актом, разработка которого запланирована на 2 квартал 2024 года. ОГБУ «Управление капитального строительства <адрес>» в прокуратуру города направлено информационное письмо № от <дата>, из содержания которого следует, что специалистом ОГБУ «Управление капитального строительства <адрес>» проведена оценка технического состояния указанного многоквартирного дома. Установлено, что пиломатериалы конструкции стен, фибролитовый утеплитель в неудовлетворительном состоянии; в результате износа деревянных конструкций стен происходит их деформация, отмостка и цоколь здания имеют частичные разрушения; здание отключено от газоснабжения по причине неработоспособности вентканалов, по этой причине вместо газовых приборов жители используют электрические, для приготовления пищи, что ведет к скачкам напряжения, т.к. электроснабжение не рассчитано на дополнительные нагрузки; внутри здания видны следы большого износа, стены лестничных клеток покрыты многочисленными трещинами, особо опасными являются многочисленные трещины на верхнем этаже, разрушение и обвал штукатурки при таком износе непредсказуем; внутри квартир за обшивкой стен видны конструкции пришедшие в негодность, имеются деформации в виде отхождения пола от стен, в санузле квартиры первого этажа имеются сквозные провалы пола. На основании изложенного, состояние двухэтажного жилого дома по <адрес> является аварийным. По результатам проведенной проверки, по изложенным фактам нарушения требований жилищного законодательства прокурором <адрес> главе администрации <адрес> <дата> внесено представление. В ответе на данное представление администрация <адрес> сообщила, что разработан проект Соглашения о порядке оплаты расходов на обследованию технического состояния конструкций многоквартирного дома, после подписания которого, а также поступления денежных средств от собственников помещений дома, будут приняты меры по заключению муниципального контракта по выполнению работ по обследованию технического состояния основных конструктивных элементов дома специализированной организацией с подготовкой экспертного заключения. Вместе с тем, до настоящего времени обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> не проведено, в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда <адрес> для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не представлено. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора от <дата> не устранены. Также из материалов дела следует, что в связи поступившим <дата> из Государственной жилищной инспекции <адрес> обращением ФИО5 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер А) аварийным, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В рамках проведения проверки по обращению ФИО5 прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста ОГБУ «Управление капитального строительства <адрес>» <дата> проведена оценка технического состояния многоквартирного двухэтажного кирпичного жилого дома с бревенчатой пристройкой по адресу: <адрес> (литер А), по результатам которой установлено, что на всех четырех стенах здания имеются вертикальные трещины. Кирпичная кладка стен на уровне отмостки и цоколя со стороны <адрес> имеет отслоения от фундамента и разрушения на половину толщины стены вглубь. Имеющаяся бревенчатая пристройка наполовину развалилась от трухлявости, сохранившаяся часть пристройки отошла от здания, крыша пристройки держится на установленных временных подпорках. Данная конструкция представляет опасность ввиду непредсказуемой прочности из-за разрушенного фундамента бревенчатой стены пристройки. Кровля здания находится в неудовлетворительном состоянии, имеются протечки. Часть подшива кровли оторвалась из-за трухлявости. Внутри здания конструкции также находятся в плачевном состоянии. Половые доски лестничных площадок в неудовлетворительном состоянии, в имеющихся сквозных дырах половых досок видна трухлявость, доски имеют большую степень износа. Внутренние стены и перегородки имеют деформации, отходят от пола и перекрытий. Штукатурка стен и перекрытий лестничной клетки в трещинах, местами отсутствуют куски штукатурки. Возможно падение штукатурки потолка, что представляет опасность для проживающих. На внутренних стенах квартир, которые жители пытались отремонтировать, возникают снова трещины, что говорит о продолжающейся деформации строительных конструкций здания. Строительные конструкции чердачного перекрытия держатся на временных подпорках из досок. Снижение до недопустимого уровня здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований подвергает жизнь и здоровье граждан, находящихся в здании, опасности. На основании визуального осмотра состояние двухэтажного жилого дома по адресу: <адрес> (литер А) является аварийным, что подтверждается информацией, представленной ОГБУ «Управление капитального строительства <адрес>» от <дата>. На момент проведения осмотра в многоквартирном доме зарегистрированы и проживают граждане. Часть квартир в многоквартирном доме (44, 45, 58, 59, 60) общей площадью 160,7 кв.м., что составляет 19,6% от общей площади жилых помещений, состоят в реестре муниципального имущества <адрес>. По результатам проверки выявлены нарушения, связанные с непринятием администрацией <адрес> мер по обследованию многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией, переселению из него жителей. По изложенным фактам нарушения требований жилищного законодательства прокурором <адрес> главе администрации <адрес> <дата> внесено представление. Согласно ответу на представление от <дата> общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>А (литер А) принято решение о проведении обследования строительных и несущих конструкций дома специализированной организацией и осуществлении подготовки соответствующего заключения за счет средств бюджета <адрес>. Однако с учетом стоимости проведения необходимых работ по обследованию строительных и несущих конструкций дома, подготовки заключения (от 138 600 до 450 000 рублей) соответствующее решение в целях недопустимости возложения на городской бюджет дополнительной финансовой нагрузки администрацией <адрес> не принято. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора от <дата> не устранены. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией города Костромы допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Доводы административного ответчика о том, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации лежит на всех собственниках помещений в перечисленных многоквартирных жилых домах, не освобождает Администрацию города Костромы от исполнения возложенных на нее законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Кроме того, суд принимает во внимание, что в перечисленных многоквартирных жилых домах имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Кострома. Доводы административного ответчика о значительной стоимости обследования многоквартирных домов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает администрацию города Костромы от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома (соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2017 г. N 1-КГ17-4). Испрашиваемый административным истцом способ защиты нарушенного права соответствует порядку, закрепленному в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. В то же время, достаточных оснований для обращения решения к немедленному исполнению суд не усматривает, ввиду отсутствия у административного ответчика исполнить возлагаемую обязанность незамедлительно. В этой связи суд полагает, что для исполнения решения суда административному ответчику должен быть предоставлен определенный срок. При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание продолжительность необходимых процедур и принятия решения об их финансировании, учитывает баланс интересов участников административного дела и содержание правоотношений. Суд считает разумным и достаточным установление срока продолжительностью два месяца с момента вступления в законную силу данного решения суда. При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд     РЕШИЛ:     Административное исковое заявление прокурора города Костромы к Администрации города Костромы удовлетворить.     Признать незаконным бездействие администрации города Костромы выразившееся в непринятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> (литера а) и обращению в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы для рассмотрения вопроса о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.     Обязать Администрацию г. Костромы в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу данного решения суда организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> (литера а) с предоставлением заключений, выданных специализированной организацией по данным многоквартирным жилым домам, в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы для рассмотрения вопроса о признании домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.     Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.     Судья                                                                                                        А.В. Дружнев     Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01.08.2025 года.

Основная информация

УИД дела: 44RS0001-01-2025-001016-19

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

Дата рассмотрения: 18.07.2025

Судья: Дружнев Александр Владимирович

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления → прочие об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрации г.Костромы

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ОГБУ "Управление капитального строительства Костромской области"

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ООО "Комфортные условия"

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ООО "Строймеханика "

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ООО "Управляющая компания ЖКХ №2"

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор г.Костромы

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Скворцова Светлана Викторовна

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление муниципальным жилищным фондом Администрации г. Костромы

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление строительтсва и капитального ремонда Администрации г. Костромы

Движение дела

10.02.2025 10:32

Регистрация административного искового заявления

10.02.2025 16:05

Передача материалов судье

10.02.2025 17:00

Решение вопроса о принятии к производству

Результат: Административное исковое заявление принято к производству

10.02.2025 17:01

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

10.02.2025 17:05

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

03.03.2025 11:00

Судебное заседание

Место: Зал № 6

Результат: Производство по делу приостановлено

29.05.2025 09:00

Производство по делу возобновлено

29.05.2025 10:00

Судебное заседание

Результат: Рассмотрение дела начато с начала

27.06.2025 15:00

Судебное заседание

Результат: Рассмотрение дела начато с начала

18.07.2025 10:10

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение по делу

01.08.2025 11:21

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

20.08.2025 17:19

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

20.08.2025 17:20

Дело оформлено

Обжалования

Представление на определение

Заявитель: ПРОКУРОР

Вышестоящий суд: Костромской областной суд

Результат обжалования: определение ОТМЕНЕНО с передачей вопроса на НОВОЕ РАССМОТРЕНИЕ в суд первой инстанции

Движение жалобы

17.03.2025

Регистрация жалобы (представления) в суде

19.03.2025

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Результат: Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ

19.03.2025

Установлен срок для предоставления возражений

Примечание: Срок до 04.04.2025

07.04.2025

Направлено в вышестоящую инстанцию

19.05.2025

Возвращено из вышестоящей инстанции

Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт)

Заявитель: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

Вышестоящий суд: Костромской областной суд

Движение жалобы

28.08.2025

Регистрация жалобы (представления) в суде

11.09.2025

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Результат: Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ

11.09.2025

Установлен срок для предоставления возражений

Примечание: Срок до 22.09.2025

24.09.2025

Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Регистрация административного искового заявления

Передача материалов судье

Решение вопроса о принятии к производству

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

Судебное заседание

Производство по делу возобновлено

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Дело оформлено

Обжалования

Движение жалобы

Регистрация жалобы (представления) в суде

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Установлен срок для предоставления возражений

Направлено в вышестоящую инстанцию

Возвращено из вышестоящей инстанции

Движение жалобы

Регистрация жалобы (представления) в суде

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Установлен срок для предоставления возражений

Направлено в вышестоящую инстанцию