Дело № 12-514/2025
Свердловский районный суд г. Костромы
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№12-514/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 44RS0001-01-2025-002261-67</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 мая 2025 года г. Кострома</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Макарьевского муниципального района Костромской области Казвирова А.Н. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Карповой О.А. № 542 от 12.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, ИНН 4416001259, юридический адрес: 157460, Россия, Костромская область, г. Макарьев, пл. Революции, д. 8,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП Карповой О.А. № 542 от 12.03.2025 Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области признана виновной в том, что в установленный срок до 14.08.2024 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 06.08.2024, об исполнении требований исполнительного документа № 2-396/2020 от 02.12.2020 об обязании Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01.09.2021 обеспечить соответствие покрытия тротуаров с обеих сторон улицы Б.Советская г. Макарьева от пересечения с площадью Революции до пересечения с ул. Катанова и ул. Заводской, требованиям п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением, глава Макарьевского муниципального района Костромской области Казвиров А.Н. в установленный законом 10-дневный срок обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении от 30.08.2024 был составлен в отсутствии представителя администрации. С постановлением Администрация не согласна в виду следующего. На основании пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017», в целях исполнения решения необходимо в течение 7 суток устранить отдельные разрушения покрытия тротуаров ул. Б. Советская, площадью более 0,2 м2. Определением Макарьевского районного суда от 05.02.2024 Администрации была предоставлена отсрочка до 31.07.2024. На основании муниципального контракта №2 от 05.02.2024 на выполнение работ по благоустройству общественной и дворовой территории в городском поселении город Макарьев» в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», выполнен ремонт пешеходной зоны улицы Б.Советская в городском поселении город Макарьев от перекрестка ул. Окружная до перекрестка ул. Ветлужская, на сумму 1 915 815 рублей 49 копеек. Таким образом, тротуар с левой стороны улицы соответствует требованиям пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Для обустройства пешеходной зоны с правой стороны по ул. Б. Советская в полном объеме необходима сумма в размере 1 835 664 рубля (в ценах I квартала 2024 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время привести тротуар с правой стороны улицы в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 не представляется возможным ввиду тяжелого финансового положения Макарьевского муниципального округа (согласно справке финансового управления администрации округа в бюджете муниципального образования доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в общем объеме собственных доходов на 2025 год составляет 78,4 %, дефицит бюджета составляет 4,9 млн. руб.). Исполнение данного решения финансово затратно, учитывая наличие расходов, требующих первоочередное исполнение, наличие и исполнение иных исполнительных производств, соблюдение нормы статьи 28 Бюджетного кодекса РФ и то, что с мая 2024 года по январь 2025 года администрация вела работу по преобразованию муниципальных образований района в муниципальный округ, а также то, что решение суда частично исполнено. На требование СОСП по Костромской области от 06.08.2024 об исполнении решения суда в срок до 14.08.2024 был дан ответ от 14.08.2024 о частичном исполнении решения суда. Письмом от 11.03.2025 исх. №1048 посредством электронной почты должник сообщил, что обращался в Думу Макарьевского муниципального округа о дополнительном финансировании на данные цели с приложением выписки из протокола от 30.01.2025, в дополнительном финансировании исполнения исполнительных документов было отказано. Также должником указывалось, что в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (Таблица 17 — Параметры улиц и дорог в населенных пунктах) допускается устраивать тротуары шириной 1 м с одной стороны. Ввиду того, что дорога Б.Советская г.Макарьева, согласно Таблице 1 раздела 1 проекта организации дорожного движения 2024 г. на автомобильные дороги общего пользования г.п. г. Макарьев (на стр. 6), относится к IV категории автомобильных дорог, было направлено посредством электронной почты заявление о прекращении исполнительного производства. Таким образом, в течение установленного судебным - приставом исполнителем срока реальное исполнение Администрацией решения суда было невозможно по уважительным причинам, отсутствовала реальная возможность для своевременного исполнения решения суда вследствие объективных обстоятельств. Полагает, что Администрацией не допущено виновное противоправное бездействие, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. Администрация предпринимала все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, требования поддерживают в полном объеме, просят применить ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП Карпова О.А., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Макарьевскому району на основании исполнительного листа ФС № 021127839, выданного Макарьевским районным судом Костромской области по делу № 2-396/2020 во исполнение судебного решения от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01.09.2021 обеспечить соответствие покрытия тротуаров с обеих сторон улицы Б.Советская г. Макарьева от пересечения с площадью Революции до пересечения с ул. Катанова и ул. Заводской, требованиям п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области требования не исполнила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03.12.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Решение суда после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора исполнено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 06.08.2024 должнику - Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до 14.08.2024. Однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на постановление о назначении нового срока от 06.08.2024 от Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области поступил ответ, датированный 14.08.2024 о частичном исполнении решения суда, даны письменные пояснения о том, что определением Макарьевского районного суда от 05.02.2024 Администрации была предоставлена отсрочка до 31.07.2024. На основании муниципального контракта №2 от 05.02.2024 на выполнение работ по благоустройству общественной и дворовой территории в городском поселении город Макарьев» выполнен ремонт пешеходной зоны улицы Б.Советская в городском поселении город Макарьев от перекрестка ул. Окружная до перекрестка ул. Ветлужская, на сумму 1 915 815 рублей 49 копеек. Также просили отложить исполнительные действия и не применять санкции за неисполнение исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30.08.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.03.2025 Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ за неисполнение в срок до 14.08.2024 установленного в требовании судебного пристава исполнителя, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения и виновность данного лица в совершении правонарушения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению суда, аргументам главы администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в оспариваемом постановлении дана надлежащая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный приставом - исполнителем срок не отрицается. Утверждение об отсутствии вины Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в связи с ненадлежащим бюджетным финансированием, не может повлечь за собой отмену обжалуемого постановления в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных материалов не усматривается, что администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов прихожу к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу 12 января 2021 года и до настоящего времени не исполнено. Решением суда изначально был предоставлен срок 9 месяцев на его исполнение. Определением Макарьевского районного суда Костромской области от 05.02.2024 Администрации была предоставлена отсрочка до 31.07.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По делу отсутствуют обстоятельства, исключающие вину Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области либо обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ, как исключающие административную ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что должником по исполнительному производству, не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В связи с изложенным бездействие Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации судом не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Малозначительным совершенное административное правонарушение признано быть не может с учетом обстоятельств дела, длительности неисполнения судебного решения. Положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ по данному делу применены быть не могут с учетом установленного санкцией ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ размера штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП Карповой О.А. № 542 от 12.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области - оставить без изменения, жалобу главы Макарьевского муниципального района Костромской области Казвирова А.Н. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Р.Б. Мамистов</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья -</p></span>