Дело № 12-927/2025
Свердловский районный суд г. Костромы
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> №12-927/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД44RS0001-01-2025-005886-56</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 сентября 2025 года г. Кострома</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы Тертицкой Л.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП Карповой О.А. № 147 от 09.07.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН 4401012770, ОГРН 1024400534619, юридический адрес: г.Кострома, ул.Советская, д.1,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП Карповой О.А. № 147 от 09.07.2025 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация города Костромы признана виновной в том, что во вновь установленный после наложения 15.07.2024 административного штрафа срок, до 09.01.2025 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 05.12.2024, об исполнении требований исполнительного документа № 2-2320/2020 от 17.07.2020 об обязании муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы Костромской области предоставить Щукину С.А., <span class="Data2"><дата></span> года рождения по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Будучи не согласной с вышеуказанным постановлением, защитник Тертицкая Л.А., действующая на основании доверенности в интересах Администрации города Костромы, в установленный законом 10-дневный срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на Конституционный Суд Российской Федерации, положения ч. 4 статьи 24.5 КоАП РФ, считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления, подлежит прекращению только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований, при наличии совершения последним действий по их получению. Общего объема бюджетных ассигнований в виде субвенций, предоставленных из бюджета Костромской области и доведенных до получателя бюджетных средств на осуществление переданных государственных полномочий, недостаточно (было недостаточно) для приобретения жилого помещения во исполнение решений суда. С момента переданных государственных полномочий лицам из числа детей-сирот по договорам специализированного найма в городе Костроме всего предоставлено 247 жилых помещений, в том числе: в 2016 году - 3 жилых помещения; в 2017 году - 3 жилых помещения: в 2018 году - 18 жилых помещений; в 2020 году - 6 жилых помещений; в 2021 году - 24 жилых помещения, в 2022 году - 41 жилое помещение, в 2023 году - 40 жилых помещений; в 2024 году - 94 жилых помещения, в 2025 году - 18 жилых помещений. На протяжении ряда лет бюджет города Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации города Костромы по состоянию на 1 мая 2025 года составляет 4 532 250, тысяч рублей. Исходя из объема муниципального долга и дефицита бюджета города Костромы муниципальное образование не имеет возможности увеличить расходы на реализацию переданных государственных полномочий, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций из областного бюджета, из-за предельного дефицита бюджета и невозможности заимствования денежных средств. В рамках исполнения переданных государственных полномочий Администрацией города Костромы неоднократно направлялись обращения в Костромскую областную Думу, в администрацию Костромской области, в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, а также в департамент финансов Костромской области (в том числе, в отношении вышеуказанных лиц) об обеспечении надлежащего финансирования переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, о возможности увеличения сумм субвенций бюджету муниципального образования городской округ город Кострома на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, в том числе с учетом сведений о вступивших в законную силу судебных решениях, что свидетельствует о том, что Администрация города Костромы информировала администрацию Костромской области о невозможности осуществления переданных государственных полномочий в полном объеме, в связи с недостаточностью финансирования. Более того, заместителю губернатора Костромской области Ереминой О. Л. было направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации на территории Костромской области механизма предоставления лицам из числа детей-сирот меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Также, муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы предпринимались меры по возложению на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению надлежащего финансирования на исполнение Администрацией города Костромы переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества взыскателей по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы, путем подачи искового заявления в суд. Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация города Костромы предпринимает в установленном законом порядке необходимые меры, направленные на исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении, органа местного самоуправления, подлежит прекращению по основаниям части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку Администрацией города Костромы приняты все необходимые меры, направленные в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, в том числе в судебном порядке. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении событие совершенного правонарушения описано неверно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание защитник администрации города Костромы Тертицкая Л.А. не явилась, причин неявки суду не сообщила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, суд определил рассмотреть дело без ее участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП Карпова О.А., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Потерпевший Щукин С.А. не явился, был извещен судом путем направления почтовой корреспонденции по адресу, имеющемуся в материалах дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области 02.02.2021 на основании исполнительного листа ФС № 032248431, выданного Свердловским районным судом г.Костромы по делу № 2-2320/2020 во исполнение судебного решения от 17.07.2020, вступившего в законную силу 02.11.2020, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на муниципальное образование городской округ г. Костромы в лице Администрации г. Костромы Костромской области предоставить Щукину С.А., <span class="Data2"><дата></span> года рождения по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30.03.2021 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На основании решения суда должник освобожден от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением начальника отделения-старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области № 6 от 14.01.2022 Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение указанного выше решения суда, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Штраф оплачен 13.07.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Костромской области № 328 от 02.09.2022 Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение указанного выше решения суда, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Штраф оплачен 27.12.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области № 28 от 02.02.2024 Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение указанного выше решения суда, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление изменено, действия Администрации переквалифицированы на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф оплачен 09.08.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением начальника отделения-старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области № 442 от 15.07.2024 Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение указанного выше решения суда, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Штраф оплачен 10.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24.02.2025 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения дела 04.03.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № 147 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 30.04.2025 указанное постановление № 147 от 04.03.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП. Решение вступило в законную силу 23.05.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения дела 09.07.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № 147 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эти положения закона должностным лицом административного органа при рассмотрении дела в полном объеме не выполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 26.12.2024 № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ дополнена частью 5, вступил в силу 26.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» признано, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий; решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти; для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе; размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП РФ - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 5 статьи 24.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике (пункт 2 резолютивной части Постановления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о необходимости разрешения дела с учетом положений части 5 статьи 24.5 КоАП РФ и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП Карповой О.А. № 147 от 09.07.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП Карповой О.А. № 147 от 09.07.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы - отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возвратить дело на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Р.Б. Мамистов</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна</p></span>