Дело № 2-771/2025 ~ М-395/2025
Кетовский районный суд Курганской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right"> Дело № 2-771/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right"> 45RS0008-01-2025-000654-30</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">с. Кетово Курганская область 2 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Кетовский районный суд Курганской области в составе</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">председательствубющего судьи Стенниковой Л.М.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">при ведении протокола помощником судьи Беляевой И.М.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа, Карасёву Евгению Борисовичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">прокурор Кетовского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа, Карасёву Е.Б. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, применении последствий недействительности сделки в виде возложении на Карасёва Е.Б. обязанности возвратить Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. В обоснование заявленных требований, с учетом их изменения, указано, что договор аренды указанного земельного участка, площадью 56294 кв.м, в нарушение действующего законодательства заключен без проведения торгов, и действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе «для сенокошения» площадью превышающей 2,5 га без соблюдения публичных процедур, соответственно, договор аренды земельного участка, заключенный без проведения торгов, нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем просит признать данный договор недействительным в силу ничтожности, применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Карасёва Е.Б. обязанности возвратить Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи данный земельный участок, переданный ему по договору аренды.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании старший помощник прокурора Кетовского района Курганской области Колотенко И.А. на требованиях настаивала.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представитель ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв в котором выразил несогласие с заявленными требованиями, полагая, что в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ ответчик был вправе предоставить спорный земельный участок Карасёву Е.Б. без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, позиции по делу не высказал.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Ответчик Карасёв Е.Б. в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, ранее в судебном заседании указывал, что земельный участок предоставлен ему в аренду для сенокошения, площадь арендуемого земельного участка составляет более 5 га, и даже этого ему не достаточно для удовлетворения потребностей личного подсобного хозяйства, он условия договора аренды соблюдает, своевременно вносит арендную плату, считает, что его вины в нарушении земельного законодательства нет.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">От представителя третьего лица Управления Росреестра по Курганской области явки нет, юридически извещен, представлен отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Заслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктом 5 статьи 2 положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Кетовского муниципального округа от 21.09.2022 №118 (далее - Положение), Комитет осуществляет управление и распоряжение (в том числе и предоставление) земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Кетовского муниципального округа Курганской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу пункта 28 статьи 3 Положения Комитет от имени муниципального образования Кетовского муниципального округа Курганской области заключает договоры по предоставлению земельных участков в аренду, в безвозмездное пользование, в собственность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Установлено, что 27.07.2023 между Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа и Карасёвым Е.Б. заключен договор аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span>, предметом которого является предоставление Карасёву Е.Б. земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение», площадью 56 294 кв.м, местоположение которого: <span class="Address2"><адрес></span> (ныне - муниципальный округ), <span class="Address2"><адрес></span>, в северо - западном направлении в сторону водохранилища, от моста на расстоянии 400 метров, на срок 3 года с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из пункта 1.2 договора аренды земельного участка следует, что он заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), т.е. без проведения конкурсных процедур.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курганской области 19.09.2023, что следует из выписки ЕГРН.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно ответу Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, указанный договор является действующим.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Законодатель умышленно разграничивает и разделяет цели использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянских (фермерских) хозяйств (ведение предпринимательской сельскохозяйственной деятельности) и граждан (для собственных нужд).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением Земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из комплексного толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно части 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абзац 2 статьи 4).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-0, от 28.04.2022 № 935-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предполагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В материалах дела не содержится сведений, подтверждающих, что Карасёв Е.Б. имеет статус индивидуального предпринимателя, главы КФХ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Вместе с тем, в нарушение обозначенных выше требований законодательства Карасёву Е.Б. без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 5,6 га, что в 2,2 раза превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Карасёву Е.Б. значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В этой связи договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок - передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">иск удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заключенный с Карасёвым Евгением Борисовичем.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Карасёва Евгения Борисовича обязанности возвратить Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, переданный ему по договору аренды <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья Л.М. Стенникова</p></span>