Дело № 2а-168/2025 ~ М-68/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-168/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">45RS0009-01-2025-000090-20</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Куртамышский районный суд Курганской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Пономаревой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области Клещева Р.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 25 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в технически исправное состояние,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в технически исправное состояние. В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнический сооружений, расположенных на территории Куртамышского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что гидротехническое сооружение на реке Хмелевка («Холодный Лог») в г. Куртамыше находится в муниципальной собственности, имеет кадастровый номер 45:09:020103:251 от 21.01.2022. Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр утвержден «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНи 33-01-2003». На основании п. 6.16 СП 58.133330.2019 при выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния сооружений должны принимать меры по срочной ликвидации, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем. Согласно информации Департамента гражданской защиты окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 05.09.2024, Акта послепаводкового обследования гидротехнического сооружения на реке Хмелевка в г. Куртамыше от 20.09.2024, информации Администрации Куртамышского муниципального округа от 17.01.2024, весной 2024 года после прохождения паводка сломалась затворная задвижка донного водоспуска. В связи с тем, что перекрыть сброс воды невозможно, вода из водохранилища уйдет полностью, что может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации на территории Куртамышского муниципального округа, в результате чего в зону затопления попадают жилые дома, два автомобильных моста, расположенных ниже по течению русла реки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области противоречит требованиям природоохранного законодательства, увеличивает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда компонентам окружающей среды, в том числе водному объекту, жизни и здоровью граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению гидротехнического сооружения на реке Хмелевка в г. Куртамыше Курганской области в технически исправное состояние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести гидротехническое сооружение на реке Хмелевка в г. Куртамыше Курганской области в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Перевалова Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области Клещев Р.Е. в судебном заседании исковые требования признал частично. Показал, что гидротехнические сооружения на реке Хмелевка находятся на балансе Куртамышского муниципального округа Курганской области с 1982 года, последний ремонт данного объекта был проведен в 2010-2011 годах. После паводка 2024 года сломалась затворная задвижка донного водоспуска. В сентябре 2024 года межведомственной комиссией был проведен осмотр состояния конструкций комплекса ГТС на реке Хмелевка и составлен акт обследования. На 2025 год в бюджете Куртамышского муниципального округа денежных средств на ремонт ГТС не предусмотрено. В связи с этим Администрация Куртамышского муниципального округа обратилась с письмом в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о выделении финансовых средств на текущий ремонт ГТС, на что им пришел ответ о необходимости предоставления сметы на работы по текущему ремонту. В настоящее время отделом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Администрации Куртамышского муниципального округа ведутся работы по составлению сметы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 8, 11, 32, 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Согласно статье 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществление эксплуатации гидротехнических сооружений не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпунктов 5 и 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одними из требований обеспечения безопасности являются: осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанности: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и др.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2); содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3); собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 6.16 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНи 33-01-2003», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, при выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния сооружений должны принимать меры по срочной ликвидации, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой Куртамышского района выявлено, что в собственности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области находится комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на реке Хмелевка в г. Куртамыше. В обязанности Администрации входит обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Декларация безопасности гидротехнических сооружений на реке Хмелевка в г. Куртамыше утверждена Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору 27.03.2024 сроком на 4 года (л.д.28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отделом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области 02.05.2024 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на реке Хмелевка в г. Куртамыше» (л.д.21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации Департамента гражданской защиты охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 05.09.2024 в 2011 году проведен капитальный ремонт комплекса ГТС на реке Хмелевка в г. Куртамыше за счет субсидии из федерального бюджета. Комплекс ГТС был приведен в безопасное техническое состояние. По итогам предпаводкого обследования 2024 года с участием Уральского Управления Ростехнадзора, Главного управления МЧС России по Курганской области, Администрации Куртамышского муниципального округа, Департамента комиссия пришла к выводу, что комплекс гидротехнических сооружений к пропуску паводка подготовлен. Весной 2024 года после прохождения паводка сломалась затворная задвижка донного водоспуска (л.д.13-14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Актом послепаводкового обследования ГТС на реке Хмелевка в г. Куртамыше от 20.09.2024 установлено, что на ГТС пришла в негодность затворная задвижка донного водоспуска, требуется текущий ремонт (л.д.11-12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29.01.2025 Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области было направлено письмо о выделении финансовых средств на текущий ремонт гидротехнических сооружений водохранилищ на реке Хмелевка и на реке Березовка в размере 2000000 руб. На данное письмо Департамент гражданской зашиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области сообщил, что необходимо предоставить сметы на работы по текущему ремонту гидротехнических сооружений водохранилищ, заверенные в установленном порядке (л.д.27).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В бюджете Куртамышского муниципального округа Курганской области на 2025-2026, 2026-2027 годы денежные средства на текущий ремонт гидротехнических сооружений водохранилищ не заложены (л.д.36-62).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До настоящего времени ремонт гидротехнических сооружений на реке Хмелевка в г. Куртамыше Администрацией Куртамышского муниципального округа не проведен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что отсутствует бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, поскольку после утверждения Акта послепаводкового обследования ГТС на реке Хмелевка в г.Куртамыш до подачи административного иска в суд ответчиком не предпринято никаких действий по приведению гидротехнического сооружения на реке Хмелевка в г. Куртамыше Курганской области в технически исправное состояние, в бюджет Куртамышского муниципального округа денежные средства не заложены. Ответчик обратился в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области только 29.01.2025 (л.д.27).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в технически исправное состояние, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению гидротехнического сооружения на реке Хмелевка в г. Куртамыше Курганской области в технически исправное состояние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести гидротехническое сооружение на реке Хмелевка в г. Куртамыше Курганской области в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Дзюба Н.Д.</p></span>