Дело № 2а-238/2025 ~ М-225/2025
Макушинский районный суд Курганской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело <span class="Nomer2">№</span>а-238/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 45RS0011-01-2025-000495-57</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Макушино Курганская область 25 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Жусуповой К.Т.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием процессуального истца - помощника прокурора Дубинина И.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по оборудованию помещений МБУДО «Макушинская ДЮСШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным, обязании в срок до 01.11.2026 организовать указанные мероприятия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ прокурор Макушинского района Курганской области обратился в суд к МУ Администрация Макушинского муниципального округа, о признании бездействия незаконными, обязании обеспечить антитеррористическую защищенность МБУДО «Макушинская ДЮСШ», расположенное по адресу: г.Макушино ул.Д.Бедного, д.2 кр. «а» путем оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения требований закона об антитеррористической защищенности объекта, противодействия терроризму в деятельности МБУДО «Макушинская ДЮСШ», в ходе которой установлено, что помещения учреждения не оборудованы вышеуказанной системой безопасности, что не обеспечивает возможность оперативного оповещения и управления эвакуацией граждан. То есть в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта и не позволит оперативного отреагировать на противоправный акт, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму. Учредителем образовательной организации является Администрация Макушинского муниципального округа; финансирование осуществляется за счет средств бюджета Макушинского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа, представитель заинтересованного лица - МБУДО «Макушинская ДЮСШ», на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает их явку не обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МУ Администрация Макушинского муниципального округа в отзыве на административное исковое заявление с требованиями прокурора согласилась (л.д.53-55).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под охраной государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) одним из основных принципов государственной политики в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона № 273 -ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. «д» п. 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудовать данные объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в соответствии с п. 4.2 раздела 4 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации»):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения, должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Макушинского района проверки установлено, что помещения МБУДО «Макушинская ДЮСШ», не оборудованы вышеуказанной системой безопасности, что не обеспечивает возможность оперативного оповещения и управления эвакуацией граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То есть, в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта и не позволит оперативного отреагировать на противоправный акт, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой района 19.03.2025 в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно поступившей информации факт нарушения нашел своё подтверждение. Указанные системы будут установлены в МБУДО «Макушинская ДЮСШ» по мере выделения финансовых средств (л.д.8-10, 11-13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, на момент рассмотрения дела нарушения закона не устранены, объект не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1.6 Устава МБУДО «Макушинская ДЮСШ» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование в лице Администрации Макушинского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 6.12 Устава МБУДО «Макушинская ДЮСШ» финансовое обеспечение осуществляется из средств бюджета Макушинского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке ЕГРН здание, расположенное по адресу г.Макушино ул.Д.Бедного, д.2 «а» на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию Макушинский муниципальный округ (л.д.33-36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения — формирование, утверждение, исполнение данного бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на Администрацию Макушинского муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и пожарной безопасности, антитеррористической безопасности в границах муниципальных районов, округов, включая их оборудование, ремонт и содержание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выполнение обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку МБУДО «Макушинская ДЮСШ» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая необходимость финансирования, объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также принимая во внимание мотивированный письменный отзыв ответчика, срок исполнения решения суда, суд определяет в соответствии с критериями разумности и достаточности до 01.11.2026г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие Муниципального учреждения «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по оборудованию МБУДО «Макушинская ДЮСШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ОГРН 1204500004642 обязанность в срок до 01.11.2026 г. обеспечить антитеррористическую защищенность МБУДО «Макушинская ДЮСШ», расположенное по адресу: г.Макушино ул.Д.Бедного, д.2 кр. «а» путем оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 25.09.2025 в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья: Л.В. Бесова</p></span>