Дело № 33а-979/2025
Ленинградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-979/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Санкт-Петербург 30 января 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Григорьевой Н.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Костановской А.Д.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Белых В.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в судебном заседании административное дело №2а-7309/2024 (47RS0006-01-2024-007907-39) по апелляционной жалобе административных истцов <span class="FIO1">Поничева Д.А.</span> и <span class="FIO2">Бабкова П.Ф.</span> на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2024 года по административному исковому заявлению по административному иску <span class="FIO1">Поничева Д.А.</span>, <span class="FIO2">Бабкова П.Ф.</span> к Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, участковым избирательным комиссиям избирательных участков № 367, 369, 370, 372, 470 об отмене решений избирательных комиссий избирательных участков об итогах голосования, отмене решения Территориальной избирательной комиссии об итогах голосования, отмене решения Территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва по Гатчинскому пятимандатному избирательному округу № 1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения адвоката Саакадзе В.Г. - представителя административного истца Поничева Д.А., возражения Федоровой А.В. - представителя Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заключение прокурора Белых В.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поничев Д.А. и Бабков П.Ф. обратились в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к Участковым избирательным комиссиям избирательных участков №367, 369, 370, 372, 470 Гатчинского муниципального округа, Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в обоснование требований указали, что решением Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – ТИК) от 19.06.2024 № 25/193 на 08.09.2024 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва. Поничев Д.А. и Бабков П.Ф. являлись зарегистрированными кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва по Гатчинскому пятимандатному избирательному округу № 1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с опубликованными итогами голосования по Гатчинскому пятимандатному избирательному округу № 1, состоявшегося 07-08 сентября 2024 года, депутатами, получившими наибольшее количество голосов избирателей, признаны <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO11">ФИО11</span>, <span class="FIO12">ФИО12</span>, <span class="FIO13">ФИО13</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на положения ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», полагают, что решения участковых избирательных комиссий №№ 367, 369, 370, 372, 470 (далее – УИК) об итогах голосования, решение Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального округа об итогах голосования и о результатах выборов по Гатчинскому муниципальному округу № 1 подлежат отмене в связи с нарушениями порядка голосования и установления итогов голосования, что выразилось в ненадлежащем составлении акта при перемещении бюллетеней в сейф-пакет в УИК № 367, в хранении сейф-пакетов и бюллетеней вне зоны виденаблюдения на УИК № 369, 370; в отказе наблюдателю в выдаче актов о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования и сейф-пакета на УИК № 470; голосование вне помещения УИК № 372 проводилось без участия наблюдателя <span class="FIO14">ФИО14</span>, которой участковой избирательной комиссией №372 было отказано в возможности наблюдения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные нарушения порядка голосования и обеспечения сохранности бюллетеней, в нарушении правил наблюдения за голосованием вне помещения для голосования не позволили с достоверностью определить волеизъявление избирателей в количестве не менее 515 человек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное количество нарушений является значительным, поскольку разница голосов между кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва по Гатчинскому пятимандатному округу № 1 по итогам голосования составила меньшие величины, исключение бюллетеней в данном количестве из числа действительных бюллетеней влияет на соотношение мест, занятых кандидатами и в итоге, на распределение мест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с вышеизложенными нарушениями на участковых избирательных участках Поничев Д.А. и Бабков П.Ф. просят отменить решения УИК №№ 367, 369, 370, 372, 470 об итогах голосования; отменить решение ТИК об итогах голосования; а также отменить решение ТИК о результатах выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва по Гатчинскому пятимандатному избирательному округу № 1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела судом первой инстанции административные истцы требования поддержали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представить административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального округа представила возражения (л.д. 85,86) просила применить последствия пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением Гатчинского городского суда от 18.10.2024 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано в связи с пропуском административными истцами срока на обращение в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В поданной апелляционной жалобе административные истцы просят решение отменить, ссылаются на нарушение судом норм процессуального права, отмечают, что административный иск был направлен в суд 17.09.2024 г. и поступил в суд 19.09.2024 г., т.е. в пределах установленного десятидневного срока с момента принятия административными ответчиками 09.09.2024 г. оспариваемых решений. Помимо того, указывают, что административный иск содержал требования об отмене решения ТИК о результатах выборов, для которых установлен трехмесячный срок обращения в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Явившийся в суд апелляционной инстанции адвокат административного истца Поничева Д.А. поддержал требования апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель ТИК просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор в судебном заседании полагала решение подлежащим отмене в части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Бабков П.Ф. на апелляционное рассмотрение не явился, извещен надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административными истцами заявлены требования об отмене решений избирательных комиссий избирательных участков № 367, 369, 370, 372, 470 об итогах голосования на выборах депутатов, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии об итогах голосования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч. 3 ст. 240 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено ч. 7 ст. 240 КАС РФ, сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу УИК избирательного участка № 367 решение об итогах голосования принято участковой избирательной комиссией по избирательному участку № 367 08.09.2024 г., однако время подведения итогов голосования указано в протоколе как 00:00 час (л.д. 27), что свидетельствует о том, что датой принятия решения об итогах голосования про данному участку следует считать 09.09.2024 г. в 00 час. 00 мин, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона №107-ФЗ от 03.06.2011 г. «Об исчислении времени» за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам, а 08.09.2024 г. являлся днем голосования, поэтому принятие решения об итогах голосования 08.09.2024 г. не могло состояться ранее, чем после 20.00 час и до 23 час 59 мин. Учитывая изложенные обстоятельства, коллегия приходит к выводу о том, что решение об итогах голосования участковой избирательной комиссией по избирательному участку №367 принято 09.09.2024 г. в 00 час. 00 мин. (л.д. 27), соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по данному участку истекал 19.09.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из остальных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, решения об итогах голосования приняты участковыми избирательными комиссиями по избирательному участку №369 - 09.09.2024 г. в 00 час. 10 мин. (л.д. 28); соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по участку № 369 истекал 19.09.2024 г.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по избирательному участку №370 - 08.09.2024 г. в 22 час 07 мин. (л.д. 138), соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по участку №370 истекал 18.09.2024 г.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по избирательному участку № 372 - 09.09.2024 г. в 00 час 34 мин ( л.д. 139), соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по участку № 372 истекал 19.09.2024 г.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по избирательному участку № 470 – 08.09.2024 г. в 23 час. 55 мин.( л.д. 26), соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по участку № 470 истекал 18.09.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует также иметь в виду, что при подаче документов в электронной форме дата и время их поступления в информационную систему суда по общему правилу фиксируется по московскому времени, что должно приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд, исчисляемого с учетом часовой зоны нахождения соответствующего суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении требований по основаниям пропуска процессуального срока, суд первой инстанции исходил из того, что административный иск подан административными истцами 20.09.2024 г. С указанным выводом нельзя согласиться, поскольку настоящий административный иск направлен административным истцом Бабковым П.Ф. в суд через отделение почтовой связи 17.09.2024 г. и получен адресатом (судом) 19.09.2024 г. (л.д. 30, 31), о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18830072364620 (л.д. 136), судом административный иск зарегистрирован 20.09.2024 г. С учетом данных обстоятельств, административный иск поступил в суд 19.09.2024 г., поэтому десятидневный срок на обращение в суд не пропущен в отношении требований об отмене решений избирательных комиссий избирательных участков № 367, 369, 372 об итогах голосования на выборах депутатов и требований об отмене решения ТИК об итогах голосования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также административными истцами заявлены требования об отмене решения Территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва по Гатчинскому пятимандатному избирательному округу №1, которые утверждены решением ТИК от 09.09.2024 г., для заявления данных требований положениями ч.3 ст. 240 КАС РФ установлен трехмесячный срок, который также административными истцами не пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 39 Постановления от 11.06.2020 №5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (часть 5 статьи 138 КАС РФ) или в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае суд первой инстанции не исследовал фактических обстоятельств по делу, выводы суда о пропуске срока на обращение в суд в указанной выше части требований нельзя признать правильными, в связи с изложенным решение подлежит отмене в части с направлением дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении требований об отмене решений избирательных комиссий об итогах голосования избирательных участков №370 и 470, срок на обращение в суд административными истцами пропущен, поскольку истекал 18.09.2024 г., с учетом приведенных разъяснений п. 37, 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 срок обращения в суд восстановлению не подлежал, в данной части выводы суда первой инстанции следует признать правильными, решение в указанной части отмене не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO1">Поничева Д.А.</span>, <span class="FIO2">Бабкова П.Ф.</span> об отмене решений избирательных комиссий избирательных участков №367, 369, 372 Гатчинского муниципального округа об итогах голосования 08 сентября 2024 г. на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в части отказа в удовлетворении административных исковых требований об отмене решения Территориальной избирательной комиссии об итогах голосования 08 сентября 2024 г. на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в части отказа в удовлетворении административных исковых требований об отмене решения Территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области первого созыва по Гатчинскому пятимандатному избирательному округу № 1, в указанной части направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2024 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO1">Поничева Д.А.</span>, <span class="FIO2">Бабкова П.Ф.</span> об отмене решений избирательных комиссий избирательных участков №370, 470 оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: <span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено 30 января 2025 г.</p></span>