Дело № 33а-958/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-958/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А ПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Санкт-Петербург&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 23 января 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Муратова С.В., рассмотрев административное дело № 2а-5506/2018 (УИД 47RS0006-01-2018-005953-82) по частному представлению административного истца Гатчинского городского прокурора Ленинградской области на определение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 09 октября 2024 года о предоставлении отсрочки исполнения решения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Гатчинского городского суда от 07.11.2018 года были удовлетворены исковые требования Гатчинского городского прокурора Ленинградской области по делу № 2а-5506/2018 по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение общественных кладбищ вблизи с. Воскресенское, д. Мельница, п. Кобринское, д. Старое Колено, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 28.10.2019 года администрации муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07.11.2018 года по административному делу № 2а-5506/2018 сроком до 07.04.2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.07.2022 года администрации муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07.11.2018 года по административному делу № 2а-5506/2018 сроком до 12.01.2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со справкой Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27.05.2024 года административное дело № 2а-5506/2018 уничтожено на основании акта № 95 от 24.05.2023 года о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению (л.д. 76, 77-78).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24.05.2024 года администрация Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 07 ноября 2018 года по административному делу № 2а-5506/2018.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявления администрация указала, что в настоящее время отсутствует возможность исполнить решение суда по делу № 2а-5506/2018 в части постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ с. Воскресенское и д. Кобрино, в связи с тем, что в феврале 2017 года администрацией Кобринского сельского поселения было подано заявление в администрацию Гатчинского муниципального района с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span> для размещения кладбища, площадью 31743 кв.м, закрытого для новых захоронений. В ответе администрации Гатчинского муниципального района № 1518-20 от 31.03.2017 года сообщается, что отказывают по существу заявления, в связи с тем, что формируемый земельный участок располагается в двух, а по факту в трех территориальных зонах. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденные Решением Совета депутатов муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского района Ленинградской области 28.03.2013 года, формируемый земельный участок располагается в территориальных зонах С-1, Ж-1, СХ-1. Допущенная техническая ошибка в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки территории Кобринского сельского поселения противоречит ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых границы земельных участков должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории и иные связанные с ним отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории МО Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области формируемый земельный участок отнесен к зонам: зона кладбищ (С-1) и зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий). Также, при формировании генерального плана поселения не было учтено расширение данного кладбища за счет земель сельскохозяйственного назначения ОПХ «Суйда», площадью 2га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Включение формируемого земельного участка влечет невозможность утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановки на учет земельного участка, а, следовательно, невозможность зарегистрировать земельный участок, в соответствии с действующим законодательством, в муниципальную собственность в постоянное (бессрочное) пользование. Принимая во внимание, что территориальное зонирование формируемых земельных участков осуществлено с нарушением принципа принадлежности каждого из этих земельных участков только к одной территориальной зоне, то администрация Кобринского сельского поселения полагает, что Решение Совета депутатов Кобринского сельского поселения «Об утверждении Правил землепользования и застройки поселения» № 15 от 28.03.2013 года в данной части не соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу. При рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п. Кобринское, под закрытым кладбищем, земельный участок попадает в водоохранную зону, прибрежно-защитную и береговую полосу реки Кобринка. В соответствии с пп. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ. Формировать земельные участки на данной территории под закрытым кладбищем не представляется возможным, поэтому такие споры решаются в судебном порядке. Администрация Кобринского сельского поселения 30.08.2021 года повторно обратилась в Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п. Кобринское, под закрытым кладбищем. Письмом от 16.09.2021 года за исх. № 4671 администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области отказала в утверждении схемы расположения вышеупомянутого участка, в связи с его расположением в водоохраной зоне. Письмом от 15.12.2021 года за исх. № р6-28-8913 Отдел водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления также отказал в согласовании схемы расположения участка по причине его нахождения в водоохраной зоне. Во втором полугодии 2021 года администрацией Кобринского сельского поселения совместно с администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение. 28.02.2023 года администрация Кобринского сельского поселения повторно обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Кобрино, под закрытым кладбищем и предварительным согласованием предоставления указанного участка. Письмом от 15.03.2023 года за исх. № 1538 администрация Гатчинского района отказала в утверждении схемы вышеупомянутого участка в связи с его расположением вводоохраной зоне. В данный момент проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение проходит согласование в лесной комиссии, в связи с пересечением границ земель населенных пунктов с землями лесного фонда. Земельный участок под кладбищем вс. Воскресенское возможно сформировать после внесения изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план поселения. Фактическое исполнение решения суда будет возможно после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории МО Кобринского сельского поселения, а также после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, с последующим предоставлением участка в постоянное (бессрочное) пользование. В связи с этим, администрация просила отсрочить исполнение решения Гатчинского городского суда по административному делу № 2а-5506/2018 сроком на 1,5 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 09 октября 2024 года заявление администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ленинградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гатчинский городской прокурор Ленинградской области с определением суда не согласился, принес частное представление, в котором просит определение суда отменить и принять по делу новое определение об отказе в удовлетворении заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив дело, изучив доводы жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, приняв во внимание изложенные в заявлении обстоятельства, а именно то, что проект Генерального плава и Правил землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области проходит согласование в лесной комиссии, а также представленные заявителем документы, пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта сроком до 31 декабря 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют материалам дела, требованиям закона и оснований считать их неправильными не имеется, поскольку при рассмотрении заявления в суде первой инстанции были установлены обстоятельства, с наличием которых закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представления прокурора выводов суда первой инстанции не опровергают и не влекут отмену определения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 09 октября 2024 года оставить без изменения, частное представление прокурора без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд, принявший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено 23 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(судья Гиренко М.В.)</p></span>