Дело № 33а-3372/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-3372/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Санкт-Петербург&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 31 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Григорьевой Н.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Блохиной А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела административное дело № 2а-7947/2024 (47RS0004-01-2024-001757-68) по апелляционной жалобе <span class="FIO15">Алиева В.А.</span> на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 сентября 2024 года по административному исковому заявлению <span class="FIO15">Алиева В.А.</span> к Управлению Министерства внутренних дел России по Всеволожскому району Ленинградской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Алиева В.А.о. и его представителя Авдеева В.А., действующего на основании доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Алиев В.А.о. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Всеволожскому району Ленинградской области (далее – УМВД России по Всеволожскому району) о признании незаконным и отмене решения от 29.11.2023 г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска Алиев В.А.о. указал, что является гражданином Республики Азербайджан, проживает на территории Российской Федерации, куда приехал в безвизовом порядке. Алиевым В.А.о. успешно сдан экзамен на знание истории России и основ законодательства РФ, владение русским языком. 12.08.2022 ему выдан вид на жительство. Алиев В.А.о. трудоустроен, своевременно платит налоги, не судим, не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 31.01.2024 Алиев В.А.о. состоит в браке с <span class="FIO1">Б.</span>, у супругов имеется дочь <span class="FIO2">Л.</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения. Супруга и дочь административного истца являются гражданами Российской Федерации, совместно с административным истцом проживают по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, поскольку на территории России у Алиева В.А.о. проживают законная супруга и несовершеннолетний ребёнок, о которых он заботится, и обеспечивает их, будучи трудоустроенным, административный истец полагает, что запрет ему въезда в Россию существенно нарушает его права на частную и семейную жизнь, считает принятое в отношении него решение незаконным, нарушающим право заявителя на свободу передвижения, на семейную, личную жизнь, свободу выбора места жительства с учетом интересов своей супруги и ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела в суде первой инстанции административными ответчиками исковые требования признаны не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением от 17.09.2024 г. Всеволожский городской суд Ленинградской области отказал Алиеву В.А.о. в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 74-80).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что ответчиками в материалы дела не представлено постановление от 29.08.2023 о привлечении Алиева В.А.о. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, а также не были учтены характеристики личности административного истца, являющегося добросовестным налогоплательщиком, и представленные доказательства наличия семейных связей на территории РФ. Не было учтено, что административный истец не имеет недвижимости на территории Республики Азербайджан, жена и дочь не владеют азербайджанским языком, поэтому истец не может вывезти семью в Азербайджан (л.д. 82-87).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Явившиеся в суд апелляционной инстанции административный истец Алиев В.А.о. и его представитель Авдеев В.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административных ответчиков в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства, истребованные судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон №114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 11 ст. 27 Закона №114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суды в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016 г.) при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением процедурных гарантий, установленных законом, временные ограничительные меры в отношении С</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми и не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, административный истец Алиев В.А.о. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р. является гражданином Республики Азербайджан (л.д. 8), длительное время проживает на территории РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.08.2022 г. административному истцу выдан вид на жительство в РФ (л.д. 24).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемым решением УМВД России по Всеволожскому району № 303 от 29.11.2023 гражданину Республики Азербайджан Алиеву В.А.о., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет со дня вступления последнего постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу, а именно, до 24.11.2028 г., поскольку в период своего пребывания на территории Российской Федерации в 2023 году Алиев В.А.о. 2 раза был привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений: по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (постановление от 29.08.2023 г., назначен административный штраф в размере 500 руб.), и по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (постановление от 13.11.2023 г., назначен административный штраф в размере 5000 руб.) (л.д. 61 ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31.01.2024 г. Алиев В.А.о. заключил брак с гражданкой РФ <span class="FIO1">Б.</span>, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 25).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Алиев В.А.о. и <span class="FIO1">Б.</span> имеют дочь <span class="FIO2">Л.</span> 2007 г. рождения, которая также является гражданкой РФ (л.д. 27-29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец также ссылается на то, что на территории Российской Федерации проживает родная сестра Алиева В.А.о. – <span class="FIO18">А.</span>, которая также является гражданкой РФ, зарегистрирована в Москве (л.д. 30, 145-157).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Алиев В.А.о. с 08.09.2022 г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, занимает жилое помещение на основании договора найма, заключенного 04.04.2024 г. с собственником квартиры <span class="FIO10">Г.</span> (л.д. 65, 118).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Супруга и дочь административного истца также зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (л.д. 166, 167).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Алиевым В.А.о. представлен трудовой договор от 25.01.2024 г., в соответствии с которым он работает в ООО <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> в должности начальника участка (копии трудового договора и приказа о приеме на работу на л.д. 158-163, 169).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом в материалы дела представлены налоговые декларации по форме 3-НДФЛ за 2022 год (л.д. 119-123), за 2023 год (л.д. 55-58), справка 2-НДФЛ за 2024 год (л.д. 168) и чек от 17.06.2024 г. (л.д. 164), свидетельствующие об уплате истцом налоговых платежей на территории РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из оспариваемого решения ОМВД по Всеволожскому району от 29.11.2023 г., его основанием явилось неоднократное, в течение одного года привлечение административного истца к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии с постановлением начальника ОВМ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области от 13.11.2023 г. к протоколу № 1902, Алиев В.А.о. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. Нарушение выразилось в нарушении сроков подачи уведомления о проживании на территории РФ с 01.09.2023 г. по 01.11.2023 г. Постановление вступило в законную силу 24.11.2023 г. (л.д. 174-176).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, в соответствии с постановлением начальника 37 о/п УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга от 29.08.2023 г. к протоколу № 007569/2475, Алиев В.А.о. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 руб. Нарушение выразилось в том, что Алиев В.А.о. выражался грубой нецензурной бранью в общественном месте – на улице, в месте массового скопления граждан, на замечания не реагировал, чем демонстративно нарушал общественный порядок и спокойствие граждан (л.д. 196,197).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований Алиева В.А.о. соответствуют установленным по делу обстоятельствам и положениям закона. Алиев В.А.о. действительно дважды в течение года был привлечен к административной ответственности, основания для принятия оспариваемого решения у административного ответчика имелись, при этом все обстоятельства дела, семейные связи административного истца были учтены судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные административные правонарушения нельзя оценить как незначительные, поскольку само по себе наличие вынесенного в отношении административного истца постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) свидетельствует о явном пренебрежении иностранным гражданином требованиями к нормам поведения в общественных местах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При решении вопроса о необходимости запрета на въезд учитываются не только семейные связи иностранного гражданина, но и законопослушное поведение: обстоятельства соблюдения иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, насколько допущенные правонарушения являются значительными и нарушают права граждан Российской Федерации на безопасность, общественный порядок и благополучие, при этом приоритетным является защита общественного благополучия и спокойствия граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд первой инстанции, оставляя административный иск без удовлетворения, обоснованно исходил из того, что само по себе наличие у иностранного гражданина на момент рассмотрения дела супруги - гражданки Российской Федерации, проживающей в Российской Федерации, а также дочери 2007 года рождения и проживающей в Российской Федерации сестры не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении административного истца, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства и общественный порядок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы при допущенных административным истцом нарушениях закона, т.к. факт проживания на территории Российской Федерации сестры административного истца, его супруги и дочери 2007 г. рождения не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, запрет на въезд в Российскую Федерацию административного истца не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку им допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо того, при оценке законности оспариваемого решения о неразрешении въезда необходимо учесть, что на момент принятия оспариваемого решения ОМВД о неразрешении въезда административный истец в браке не состоял, брак между административным истцом и гражданкой Российской Федерации <span class="FIO1">Б.</span> зарегистрирован 31.01.2024 г., т.е. через два месяца после принятия ОМВД оспариваемого решения; на момент принятия оспариваемого решения 29.11.2023 г. административный истец не имел постоянного места работы, как следует из протокола об административном правонарушении от 13.11.2023 г. (л.д. 170), трудовой договор заключен 25.01.2024 г., т.е. также после принятия оспариваемого решения, дочь административного истца не является малолетней; совершенные административные правонарушения нельзя оценить как незначительные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято компетентным органом в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением установленного законом порядка и с соблюдением законных оснований, временные ограничительные меры в отношении административного истца преследуют законную цель обеспечения безопасности государства и общественного порядка, являются соразмерными, необходимыми и не могут быть расценены как нарушающие законные права административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <span class="FIO15">Алиева В.А.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено 01 августа 2025 г.</p></span>