Дело № 33а-4873/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №33а-4873/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Санкт-Петербург&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 28 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Григорьевой Н.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Костановской А.Д.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Ломакина С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-4764/2025 (47RS0011-01-2025-002986-03) по апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO1">Вересовой В.А.</span> на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18 августа 2025 года по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Вересовой В.А.</span> к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Большеижорского Северного многомандатного избирательного округа №1 о признании незаконным и отмене решения от 31 июля 2025 г. №13/89 об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., заключение прокурора Ломакина С.А., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вересова В.А. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Большеижорского Северного многомандатного избирательного округа №1 (далее также - Территориальная избирательная комиссия, также – ТИК) о признании незаконным и отмене решения № 13/89 от 31.07.2025 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов Большеижорского городского поселения шестого созыва по Большеижорскому Северному многомандатному избирательному округу №1 <span class="FIO1">Вересовой В.А.</span>, выдвинутого избирательным объединением Региональным объединением в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве заинтересованных лиц судом привлечены к участию в деле Главное управление Министерства юстиции России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Избирательная комиссия Ленинградской области, Региональное отделение в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска указано, что 21.07.2025 года административный истец была выдвинута Региональным отделением в Ленинградской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в качестве кандидата в депутаты совета депутатов Большеижорского городского поселения шестого созыва по Большеижорскому Северному многомандатному избирательному округу № 1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемым решением Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 13/89 от 31.07.2025 года Вересовой В.А. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Большеижорского городского поселения шестого созыва по мотивам нарушения процедуры выдвижения. В качестве основания отказа указано, что Региональное отделение в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в нарушение подп. «б» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» не известило Главное управление Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проведении Общего собрания по вопросу выдвижения кандидатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец настаивает, что извещение о проведении общего собрания направлено Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» 16.07.2025 года на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что подтверждается протоколом осмотра письменных доказательств, заверенным нотариусом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным просит признать незаконным и отменить решение № 13/89 от 31.07.2025 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов Большеижорского городского поселения шестого созыва по Большеижорскому Северному многомандатному избирательному округу №1 Вересовой В.А., выдвинутого избирательным объединением Региональным объединением в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», и обязать Территориальную избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата Вересовой В.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик требования не признал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18.08.2025 г. в удовлетворении требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Не согласна с выводами суда о том, что риск неизвещения уполномоченного органа (Главного управления Министерства юстиции России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) о проведении общего собрания по вопросу выдвижения кандидатов несет избирательное объединение. Положения Федерального закона №95-ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» не определяют конкретные способы направления такого извещения, законом не ограничивается право направлять извещения о проведении собрания в электронном виде. Как следует из ответа Главного управления Министерства юстиции России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, извещение о проведении собрания не получено Управлением. Однако, указанные обстоятельства не зависят от воли регионального отделения Партии. Ни административному истцу, как кандидату, ни избирательному объединению, не был и не мог быть известен факт того, что Главным управлением Министерства юстиции России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не было получено извещение о проведении собрания по вопросу о выдвижении кандидатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу Территориальная избирательная комиссия Ломоносовского муниципального района Ленинградской области просит оставить решение без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец, Территориальная избирательная комиссия Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения уведомлены, представителей в суд апелляционной инстанции не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец при получении телефонограммы о времени и месте судебного заседания просила рассматривать апелляционную жалобу без ее участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением совета депутатов Большеижорского городского поселения Ломоносовского района от 23.06.2025 г. назначены выборы депутатов совета депутатов Большеижорского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области шестого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, оспариваемым решением Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 13/89 от 31.07.2025 года административному истцу отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Большеижорского городского поселения шестого созыва по Большеижорскому Северному многомандатному избирательному округу №1 по мотивам нарушения процедуры выдвижения. В качестве основания отказа указано, что Региональное отделение в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», принявшее решение на общем собрании Регионального отделения 21.07.2025 г. о выдвижении кандидатов в депутаты по названному округу, в нарушение подп. «б» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» не известило Главное управление Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проведении Общего собрания по выдвижению кандидатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец ссылалась на то, что соответствующее уведомление было направлено в Главное управление Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с адреса электронной почты Регионального отделения партии 47@newpeople.ru на адрес электронной почты Управления - ru78@minjust.gov.ru с вложенным файлом с названием «Извещение о проведении общего собрания», что по мнению административного истца, свидетельствует о соблюдении требований подп. «б» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях». В обоснование административным истцом представлен протокол от 07.08.2025 г. осмотра письменных доказательств, заверенный временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга. Согласно данному протоколу временно исполняющей обязанности нотариуса открывалось и просматривалось электронное письмо, отправленное с электронной почты 47@newpeople.ru на электронную почту ru78@minjust.gov.ru, с вложением, имеющим название «Извещение о проведении Общего собрания» ( л.д. 15-20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, в материалы дела представлен ответ Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31.07.2025 г., согласно которому в Главное управление извещение о проведении 21.07.2025 г. в 13.00 Общего собрания Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты совета депутатов Большеижорского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленный протокол осмотра письменных доказательств и ответ Главного управления Минюста Санкт-Петербургу и Ленинградской области России от 31.07.2025 г. в адрес Территориальной комиссии, суд первой инстанции сделал вывод о том, что протокол осмотра не является безусловным подтверждением факта извещения уполномоченного органа, учитывая содержание ответа Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2025 г. о том, что соответствующее извещение о проведении общего собрания Регионального отделения партии по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты в Управление не поступало; Региональное объединение в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» избрало такой способ уведомления о проведении общего собрания, который не привел к получению соответствующего извещения Главным управлением Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; риск неизвещения несет избирательное объединение, на которое в силу закона возложена данная обязанность, и которое, не убедившись в надлежащем извещении Управления Министерства юстиции в РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, провело общее собрание без извещения уполномоченного органа, извещение которого является обязательным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений п.1, 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов (п.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий ( п.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2 ст. 25 Федерального закона №95-ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» решение, в частности, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также – Федеральный закон №95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны, в том числе, извещать соответствующий уполномоченный орган о проведении открытых мероприятий (в том числе съездов, конференций или общих собраний по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, избранию руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений) не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположен уполномоченный орган, и не позднее чем за три дня до проведения мероприятия при его проведении за пределами соответствующего населенного пункта и допускать представителей указанные мероприятия, проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, данным в п. 94 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции на основании представленных доказательств пришел к обоснованному выводу, что при выдвижении кандидатов Региональным отделением партии нарушены требования подп. «б» п.1 ст. 27 Федерального закона №95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях», в связи с чем решение Территориальной избирательной комиссии является законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно не признал протокол осмотра письменного доказательства безусловным подтверждением факта извещения уполномоченного органа о назначенном Общем собрании, учитывая содержание направленного в адрес Территориальной избирательной комиссии ответа Главного управления Минюста Санкт-Петербургу и Ленинградской области России от 31.07.2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо того, следует отметить, что из содержания снимков экрана (скриншота) осмотренного нотариусом доказательства, содержащих сведения о направленных электронных письмах с электронной почты 47@newpeople.ru, не следует, что упомянутое административным истцом отправление в виде электронного письма (Уведомление о проведении 21.07.2025 г. общего собрания Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ») было доставлено адресату и прочитано. Таким образом, доказательства о доставке и прочтении уполномоченным органом уведомления отсутствуют. Между тем, электронные почтовые сервисы позволяют запросить отправителю уведомление о прочтении электронного письма адресатом, однако, таких сведений не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судом апелляционной инстанции также получен ответ Главного управления Минюста Санкт-Петербургу и Ленинградской области России от 26.08.2025 г. о том, что в соответствии с пояснениями начальника отдела организации, контроля и координации, изложенными в служебных записках от 31.07.2025 г. № 01-233/25 и от 15.08.2025 № 01-249/25 в адрес Главного управления, в том числе с электронной почты 47@newpeople.ru извещения о проведении 21.07.2025 г. в 13.00 Общего собрания Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» не поступали и регистрацию в базе данных входящей корреспонденции не проходили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку Федеральным законом №95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях» обязанность по извещению уполномоченного органа возлагается на избирательное объединение; соответствующее извещение должно быть уполномоченным органом получено, а не просто направлено, из материалов дела следует, что положение подп. «б» п.1 ст. 27 Федерального закона №95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях» не соблюдено, соответственно, Территориальной избирательной комиссией принято решение, основанное на подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об отказе в регистрации кандидата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежащим отмене. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на собственной оценке подателем жалобы обстоятельств дела и на неправильном толковании закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <span class="FIO1">Вересовой В.А.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено 28 августа 2025 г.</p></span>