Дело № 2а-757/2025 ~ М-128/2025
Приозерский городской суд Ленинградской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-757/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 47RS0014-01-2025-000238-37</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Приозерск 7 мая 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приозерский городской суд Ленинградской области в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Левичевой Н.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Бойко П.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца Овсянникова Д.Ю., представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области Гришиной О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овсянникова Данилы Юрьевича к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Овсянников Данила Юрьевич обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>; возложить на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать его предоставление согласно схеме расположения по заявлению от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (л.д. 3-5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что Овсянников Д.Ю. обратился в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет. По результату рассмотрения заявления административными ответчиком вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа в уведомлении указаны следующие обстоятельства: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда; не указана и не рассчитана зона с особыми условиями территории; в соответствии с представленной схемой на земельном участке отсутствует возможность размещения жилого дома (жилых домов). Овсянников Д.Ю. считает данный отказ необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы. Отмечает, что заявление рассмотрено с нарушением сроков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления Овсянникова Д.Ю. администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области дан ответ на другую услугу. Доводы административного ответчика о пересечении границ лесного фонда являются ошибочными. На схеме корректно отображены зоны с особыми условиями использования территории. Размеры и другие характеристики земельного участка подходят для строительства жилого дома, доводы администрации о невозможности использования земельного участка не соответствуют действительности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом протокольными определениями от 10 марта 2025 г., 9 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (43-44, 82-84).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец Овсянников Д.Ю. просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области Гришина О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 1, 2, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области поступило заявление Овсянникова Д.Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 014 кв.м, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 32-35).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по результатам рассмотрения заявления Овсянникова Д.Ю. администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (л.д. 30-31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве основания принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке, а именно: не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использованиями территории;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в соответствии с п. 4 ст. 11.9, п. 12, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, если его образование приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с заявленным видом разрешенного использования. В соответствии с представленной схемой на земельном участке отсутствует возможность размещения жилого дома (жилых домов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд приходит к выводу, что оснований для признания указанного решения незаконным не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленным ЛОГКУ «Ленобллес» сведениям испрашиваемый Овсянниковым Д.Ю. земельный участок частично накладывается на земли лесного фонда Приозерского лесничества Приозерского южного участкового лесничества <span class="Address2"><адрес></span>, в подтверждение чего ЛОГКУ «Ленобллес» представлена выкопировка с планшета Приозерского южного участкового лесничества (л.д. 63-67).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства пересечения формируемого земельного участка с землями лесного фонда также отображены на представленных административным ответчиком сведениях из территориальной информационно-аналитической системы (л.д. 41).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным кодексом и лесным законодательством.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок, испрашиваемый административным истцом, пересекает земли лесного фонда, оснований для признания незаконным решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области и для удовлетворения административных исковых требований не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца о нарушении срока рассмотрения заявления не свидетельствуют о незаконности решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято в соответствии с положениями вышеприведенных статей ЗК РФ, регулирующих спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем иные основания отказа не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый Овсянниковым Д.Ю. земельный участок расположен в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципальной образования Запорожского сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особым режимом использования территории: водоохранные зоны Н-5; прибрежные защитные полосы Н-6; зоны затопления Н-10.1; зоны подтопления Н-10.2; приаэродромная территория Н-14 (л.д. 36-42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в представленной административным истцом схеме расположения земельного участка отображены зоны с особыми условиями использования территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства невозможности размещения жилого дома на земельном участке достаточными доказательствами административным ответчиком не подтверждены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении административного искового заявления Овсянникова Данилы Юрьевича к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, обязании устранить нарушения отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.С. Левичева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение изготовлено в окончательной форме 23 мая 2025 г.</p></span>