Дело № 12-41/2025
Сланцевский городской суд Ленинградской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-41/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Сланцы "23" июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Кулешов А.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в ходе открытого судебного заседания жалобу защитника Федоровой О.Д. на постановление Административной Комиссии муниципального образования <span class="others1"><данные изъяты></span> муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span> от 11 сентября 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о назначении административного наказания по делу <span class="Nomer2">№</span> об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.14 закона Ленинградской области от 02.07.2023 №47-оз «Об административных правонарушениях» в отношении:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-Федорова Дмитрия Владимировича <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, уроженца <span class="Address2"><адрес></span>, гражданина РФ (паспорт <span class="Nomer2">№</span> <span class="Nomer2">№</span> выдан <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ТП <span class="Nomer2">№</span> ОУФМС России по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="FIO5">ФИО5</span> <span class="Address2"><адрес></span>), зарегистрированного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, -</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Административной Комиссии Муниципального образования <span class="others2"><данные изъяты></span> муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span> (далее Административная Комиссия) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> Федоров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 закона Ленинградской области от 02.07.2023 №47-оз «Об административных правонарушениях, «Непроведение мероприятий по удалению борщевика Сосновского», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановлении Административной Комиссии указано, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 11 час. 00 мин. специалистами администрации муниципального образования <span class="others3"><данные изъяты></span> сельское поселение <span class="FIO5">ФИО5</span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> произведен выход по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others4"><данные изъяты></span> сельское поселение, западнее и юго-западнее дер.<span class="FIO2">ФИО2</span>, с кадастровым номером 47:28:0524001:166, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства (координаты 58.976579?С, 28.436603?В), на земельном участке которого произрастает сорная растительность, а также борщевик Сосновского. Установлено, что Федоров Д.В., являясь собственником вышеуказанного земельного участка, не произвел необходимых мероприятий по удалению борщевика Сосновского.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-2-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с полномочиями, указанными в ст.1.9 закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях», ведущим специалистом администрации <span class="Address2"><адрес></span> сельского поселения <span class="FIO5">ФИО5</span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO7">ФИО7</span> был составлен протокол об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол составлен согласно требованиям ст.28.2 КоАП РФ компетентным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей и в протоколе изложено существо совершенного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как отражено в материалах дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Федорова Д.В., который был заблаговременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола, путем направления посредством почтовой службы, по месту регистрации, соответствующего письменного уведомления, которое возвращено отправителю за истечением срока хранения <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. По адресу, указанному в деле в качестве адреса регистрации и проживания гр. Федорова Д.В., по почте, заказным письмом с уведомлением о вручении <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> направлено извещение о дате, времени и месте заседания административной комиссии. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений №<span class="Nomer2">№</span>, разряда «административное», данное письмо не вручено адресату. С учетом изменений, внесенных в ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», а также согласно п. 34 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, срок, касающийся доставки (вручения) извещений, направленных в ходе производства по делам об административных правонарушениях, истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Меры, необходимые для реализации прав физического лица, привлекаемого к административной ответственности приняты, требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ выполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На заседание Административной Комиссии Федоров Д.В. не явился. В связи с надлежащим извещением Федорова Д.В. о дате, месте и времени заседания административной комиссии, комиссией принято решение о рассмотрении административного дела от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отсутствие Федорова Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 4 закона Ленинградской области от 27.06.2023 №76-оз «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории <span class="Address2"><адрес></span> и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях», установлена обязанность собственников земельных участков, иных законных владельцев земельных участков, проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с территорий принадлежащих им земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также частью 1 статьи 4 вышеуказанного областного закона установлено, что борщевик Сосновского подлежит удалению на всей территории <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-3-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела установлено, что гр.Федоров Д.В., допустив произрастание на своем земельном участке борщевика Сосновского, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others5"><данные изъяты></span> сельское поселение, западнее и юго-западнее дер.<span class="FIO2">ФИО2</span>, - с кадастровым номером 47:28:0524001:166, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства (координаты 58.976579?С, 28.436603?В), нарушил ч. 1 и 2 ст. 4 закона Ленинградской области от 27.06.2023 №76-оз «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории <span class="Address2"><адрес></span> и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.5.15 Закона Ленинградской области от 02.07.2023 №47-оз «Об административных правонарушениях», что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.08.2024 №10-08/2024, а также актом об обнаружении признаков административного правонарушения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (с приложением фотоматериалов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительно в материалах дела имеется выписка из ЕГРН по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в которой подтверждено, что земельный участок, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others22"><данные изъяты></span> сельское поселение, западнее и юго-западнее дер. <span class="FIO2">ФИО2</span>, - с кадастровым номером 47:28:0524001:166, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства (координаты 58.976579?С, 28.436603?В) принадлежит на праве собственности гр. Федорову Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 5.14 закона Ленинградской области от 02.07.2023 №47-оз «Об административных правонарушениях» «непроведение мероприятий по удалению борщевика Сосновского – непроведение собственниками земельных участков, иными законными владельцами земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, мероприятий по удалению борщевика Сосновского, предусмотренных областным законом, если указанные деяния не содержат составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.7, 8.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» для физических лиц влечет наказание в виде штрафа в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Административная Комиссия пришла к выводу, что Федоров Д.В. своими действиями совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.5.14 закона <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> 47-оз "Об <span class="FIO1">ФИО1</span> правонарушения" - "Непроведение мероприятий по удалению борщевика Сосновского», и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник Федорова Д.В. – Федорова О.Д. в порядке ст.ст.30.1., 30.2, 30.3 КоАП РФ обжаловала указанное постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-4-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе Федорова О.Д. просит отменить постановление административной комиссии <span class="Address2"><адрес></span> по делу об административном правонарушении <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении <span class="FIO1">ФИО1</span> Д.В. к <span class="FIO1">ФИО1</span> ответственности, поскольку Федоров Д.В., согласно справке от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> войсковой части <span class="Nomer2">№</span> Министерства обороны РФ, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принимает участие в боевых действиях в зоне проведении специальной военной операции. Федоров Д.В. не знал и не мог знать о вынесении в отношении него постановления административной комиссии. По мнению защитника, Федоров Д.В., согласно ст. 2.9 КоАП РФ, мог быть освобожден от административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу его малозначительности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание защитник Федорова Д.В. – Федорова О.Д., подавшая жалобу, извещенная надлежащим образом, не явилась, просила суд рассмотреть дело без её участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, привлекаемое к ответственности – <span class="FIO1">ФИО1</span> Д.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель администрации муниципального образования <span class="others6"><данные изъяты></span> муниципальный район <span class="FIO6">ФИО6</span>, извещенный надлежащим образом, не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие Федорова Д.В., его защитника Федоровой О.Д., а также представителя администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район <span class="FIO6">ФИО6</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем администрации муниципального образования <span class="others7"><данные изъяты></span> муниципальный район <span class="FIO6">ФИО6</span> был представлен отзыв к жалобе, в котором он указал о несогласии с доводами жалобы, просил суд в удовлетворении жалобы Федорова Д.В. отказать в полном объеме, по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> Административная комиссия привлекла Федорова Д.В. к административной ответственности за не проведение мероприятий по удалению борщевика Сосновсного (ст. 5.14 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федоров Д.В. является собственником земельного участка по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others8"><данные изъяты></span> сельское поселение, западнее и юго-западнее деревни <span class="FIO2">ФИО2</span>, что подтверждается документами, находящимися в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-5-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Освобождение от ответственности лиц, временно отсутствующих по месту своей регистрации, действующим законодательством не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение ст. 25.15 КоАП РФ, Комиссия <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года направила Федорову Д.В. извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту его регистрации: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Извещение Федоровым Д.В. получено не было и <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> возвращено в Комиссию за истечением срока хранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, Федоров Д.В. считается извещенным надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-6-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Комиссией выполнены все требования законодательства о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, как стало известно из материалов дела, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span> Федоров Д.В. выдал Федоровой О.Д. доверенность, которой уполномочил Федорову О.Д., в том числе управлять и распоряжаться его имуществом. Из чего можно сделать вывод о том, что Федоров Д.В. приезжал в отпуск и имел возможность, как собственник имущества, выполнить требования законодательства в отношении своего имущества либо Федорова О.Д. на основании указанной доверенности, в том числе, исполнить ст. 4 областного закона <span class="Address2"><адрес></span> от 27.06.2023 №76-оз «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории <span class="Address2"><адрес></span> и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях», в которой указано, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с территорий принадлежащих им земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Административная Комиссия направляла Федорову Д.В. постановление по делу об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> по месту его регистрации, которое также не было получено ни Федоровым Д.В., ни Федоровой О.Д. и возвращено в Административную Комиссию <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в связи с истечением срока хранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отмена решения Административной Комиссии повлечёт за собой безнаказанность за совершение административного правонарушения и нарушение прав иных граждан на безопасную среду обитания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии статьи 30.6. КоАП РФ, судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-7-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 5.14 закона Ленинградской области от 02.07.2023 №47-оз «Об административных правонарушениях» «непроведение мероприятий по удалению борщевика Сосновского – непроведение собственниками земельных участков, иными законными владельцами земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, мероприятий по удалению борщевика Сосновского, предусмотренных областным законом, если указанные деяния не содержат составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.7, 8.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» для физических лиц влечет наказание в виде штрафа в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение правонарушения при осмотре территории <span class="others10"><данные изъяты></span> сельского поселения сотрудниками администрации муниципального образования <span class="others9"><данные изъяты></span> сельское поселение <span class="FIO5">ФИО5</span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-8-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 11 час. 00 мин. специалистами администрации муниципального образования <span class="others11"><данные изъяты></span> сельское поселение <span class="FIO5">ФИО5</span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> произведен выход по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others12"><данные изъяты></span> сельское поселение, западнее и юго-западнее дер. <span class="FIO2">ФИО2</span>, с кадастровым номером 47:28:0524001:166, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства (координаты 58.976579?С, 28.436603?В), на земельном участке которого произрастает сорная растительность, а также борщевик Сосновского. Установлено, что гр. Федоров Д.В., являясь собственником вышеуказанного земельного участка, не произвел необходимых мероприятий по удалению борщевика Сосновского.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 4 закона Ленинградской области от 27.06.2023 №76-оз «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории <span class="Address2"><адрес></span> и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях», установлена обязанность собственников земельных участков, иных законных владельцев земельных участков, проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с территорий принадлежащих им земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также частью 1 статьи 4 вышеуказанного областного закона установлено, что борщевик Сосновского подлежит удалению на всей территории <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела установлено, что гр. Федоров Д.В., допустил произрастание на своем земельном участке борщевика Сосновского, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others15"><данные изъяты></span> сельское поселение, западнее и юго-западнее дер. <span class="FIO2">ФИО2</span>, с кадастровым номером 47:28:0524001:166, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства (координаты 58.976579?С, 28.436603?В), тем самым нарушил ч. 1 и 2 ст. 4 закона Ленинградской области от 27.06.2023 №76-оз «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории <span class="Address2"><адрес></span> и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалов дела, исследованных в судебном заседании, факт того, что <span class="FIO1">ФИО1</span> Д.В. допустил произрастание на своем земельном участке борщевика Сосновского, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="others13"><данные изъяты></span> сельское поселение, западнее и юго-западнее дер. <span class="FIO2">ФИО2</span>, с кадастровым номером 47:28:0524001:166, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства (координаты 58.976579?С, 28.436603?В), подтвержден следующими доказательствами:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- протоколом об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, составленным уполномоченным должностным лицом, при исполнении служебных обязанностей - ведущим специалистом администрации <span class="others14"><данные изъяты></span> сельского поселения <span class="FIO5">ФИО5</span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO7">ФИО7</span>, в котором изложено существо совершенного правонарушения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-9-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- актом об обнаружении признаков административного правонарушения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (с приложением фотоматериалов), согласно которому ведущий специалист администрации <span class="others17"><данные изъяты></span> сельского поселения <span class="FIO7">ФИО7</span> в присутствии ведущего специалиста администрации <span class="others16"><данные изъяты></span> сельского поселения <span class="FIO8">ФИО8</span>, инспектора администрации <span class="others18"><данные изъяты></span> сельского поселения <span class="FIO9">ФИО9</span>, составил настоящий акт о том, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 11 час. 00 мин. специалистами администрации Старопольского сельского поселения проведен выход по адресу: дер. <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span> с разрешенным использованием-ведение сельского хозяйства, на земельном участке которого произрастает сорная растительность, а также борщевик Сосновского. Собственником земельного участка является Федоров Д.В.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- выпиской из ЕГРН по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно которой подтверждено, что земельный участок, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, Старопольское сельское поселение, западнее и юго-западнее дер. <span class="FIO2">ФИО2</span>, с кадастровым номером 47:28:0524001:166, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства (координаты 58.976579?С, 28.436603?В) принадлежит на праве собственности гр. Федорову Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- актом обследования территории МО <span class="others19"><данные изъяты></span> сельское поселение <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> на предмет засоренности территории поселения борщевиком Сосновского, согласно которому <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> рабочая группа в составе: главного агронома ЗАО «<span class="others20"><данные изъяты></span>» <span class="FIO10">ФИО10</span>, ведущего специалиста <span class="FIO7">ФИО7</span>, инспектора <span class="FIO9">ФИО9</span> провели обследование территории МО <span class="others21"><данные изъяты></span> сельское поселение на предмет засоренности поселения борщевиком Сосновского и выявлены поля зараженные борщевиком (90% засорения), в том числе на земельном участке в дер. <span class="FIO2">ФИО2</span> с кадастровым номером 47:28:0524001:166, площадью 64521 кв.м., сельхоз назначения, для ведения сельского хозяйства, собственник – Федоров Дмитрий Владимирович.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия Федорова Д.В. квалифицированы Административной комиссией по ст.5.14 закона <span class="Address2"><адрес></span> от 02.07.2023 №47-оз «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Федорова Д.В., который, как указано в протоколе был заблаговременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола, путем направления посредством почтовой службы, по месту регистрации, соответствующего письменного уведомления, которое возвращено отправителю за истечением срока хранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в постановлении от 11.09.2024 №170, Федоров Д.В. на заседание административной комиссии не явился. Федоров Д.В. был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени заседания</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-10-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административной Комиссии, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082101675284, в связи с чем Административной Комиссией принято решение о рассмотрении административного дела от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отсутствии Федорова Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> протокол об административном правонарушении №10-08/2024 составлен в отношении Федорова Д.В. в его отсутствие и с материалами дела направлен на рассмотрение Административной комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-11-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Федоров Д.В. извещался посредством направления соответствующего извещения заказным письмом по месту его жительства: <span class="Address2"><адрес></span>. В извещении указано, что Федорову Д.В. либо иному лицу, действующему на основании нотариально заверенной доверенности, необходимо прибыть <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 11 час. 00 мин. в администрацию <span class="Address2"><адрес></span> сельского поселения <span class="FIO5">ФИО5</span> <span class="Address2"><адрес></span> для составления протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данным «Почта России», извещение о дате составления протокола принято в отделении связи «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, почтовое отправление прибыло в место вручения <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, имела место неудачная попытка вручения. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по истечении 7-ми дневного срока хранения и неудачного вручения адресату, оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О месте и времени заседания Административной Комиссии для рассмотрения дела об административном правонарушении, Федоров Д.В. извещался посредством направления соответствующего извещения заказным письмом по месту его жительства: <span class="Address2"><адрес></span>. В извещении указано, что Федорову Д.В. либо иному лицу, действующему на основании нотариально заверенной доверенности, необходимо прибыть <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 11 час. 00 мин. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <span class="Nomer2">№</span>, извещение о дате и времени заседания Административной Комиссии <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принято в отделении связи «<span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>»; почтовое отправление прибыло в место вручения <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и в этот же день получателю направлено и вручено извещение. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> извещение возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-12-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела направлено на имя Федорова Д.В. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленной защитником Федоровой О.Д. сведений, предоставленных врио командира войсковой части <span class="Nomer2">№</span>, Федоров Д.С. с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по настоящее время проходит военную службу по контракту, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по настоящее время выполняет специальные задачи (принимает участие в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР и Украины) в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом судом установлено, что Федоров Д.С. на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении по независящим от него обстоятельствам не проживал по указанному адресу. Что, в свою очередь свидетельствует о том, что он не уклонялся и не мог по объективным причинам уклоняться от получений сообщений о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем он не мог осуществить свои права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе, свое право на защиту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представителя Административной Комиссии о том, что Федоров Д.С., выдавая доверенность на представление его интересов Федоровой О.Д., находился в отпуске, что не исключало возможности его участия в производстве по делу, являются несостоятельными, поскольку доверенность была выдана Федоровой О.Д. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административная Комиссия, имея данные лишь об одном неудачном вручении извещения Федорову Д.С. по указанному в протоколе адресу, не предприняла попытки повторного уведомления о рассмотрении административного дела, а также должностные лица Административной Комиссии не были лишены возможности запросить сведения о месте жительства (нахождении) лица, в отношении которого ведется производство по делу, в компетентном органе, и надлежащим образом известить Федорова Д.С. о месте и времени рассмотрения административного дела, однако Комиссией не предпринято всех необходимых мер к соблюдению требований КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, привлеченного к административной ответственности – Федорова Д.С., без надлежащего его извещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-13-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд считает, что должностным лицом административного органа не были приняты надлежащие меры к извещению Федорова Д.В. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку Административной Комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Федорова Д.В. допущены фундаментальные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, повлекшие нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление Административной Комиссии <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, вынесенное в отношении Федорова Д.В. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">КоАП РФ не предусматривает возможность прерывания данного срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения Федорова Д.В. к административной ответственности истек 16.09.2024, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 УПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление Административной Комиссии <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, вынесенное в отношении Федорова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.14 закона <span class="Address2"><адрес></span> от 02.07.2023 №47-оз «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">-14-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <br> Жалобу защитника Федорова Д.В. – Федоровой Ольги Дмитриевны - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Административной Комиссии Муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о назначении административного наказания по делу <span class="Nomer2">№</span> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.14 закона <span class="Address2"><адрес></span> от 02.07.2023 №47-оз «Об административных правонарушениях» в отношении Федорова Дмитрия Владимировича - отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья __________________________ А.И.Кулешов.</p></span>